【文字解读】《芝罘区“十四五”妇女发展规划》《芝罘区“十四五”儿童发展规划》

一、起草过程和政策依据

经过对“十三五”时期我区“两个规划”的全面总结，结合上级新要求和我区实际，依据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国家庭教育促进法》《中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）》《山东省“十四五”妇女儿童发展规划》《烟台市“十四五”妇女儿童发展规划》及《烟台市芝罘区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策，谋划形成思路，起草形成初稿，并全面调研论证，广泛征求意见。区妇联结合开展“走‘家’入户，耐心倾听，共情聚力”活动，广泛发动基层妇联执委进家入户、调查民情、搜集民意；先后三轮书面向“两个规划”涉及到的相关部门征求意见建议，并召开“十四五”妇女儿童发展规划专题论证会，对“两个规划”目标措施、意见反馈情况进行专题研讨；发挥专家智库作用，围绕妇女权益保障、性别平等教育，加强与专业协会、高校专家对接，进行了专家论证和风险评估；并进行了合法性审查与集体研究，共收集各方面意见建议20余条，及时进行了修改完善，最终形成本稿。

二、起草原则

“两个规划”起草过程中主要遵循三个原则：一是坚持以上级规划要求为引领。紧紧与省、市规划建议精神进行结合，逐条对照梳理，逐一分解到区里的规划建议中，做到规划定位、目标任务与上级要求方向统一、协调一致。二是紧密契合芝罘发展实际。结合我区实际，对规划中的指标任务进行优化提升，对推进措施进行细化完善，共同编制形成与全区妇女儿童美好生活需求相适应、与芝罘区经济社会发展水平相适应，充分体现芝罘特色优势的发展规划，推进全区妇女儿童事业再上新台阶。三是广泛征求各方面意见建议。两个规划起草过程中，区妇联坚持开门问策、集思广益，广泛征求专家学者、相关部门、妇联执委和广大妇女群众的意见建议，召开“十四五”妇女儿童发展规划专题论证会，对各方意见建议认真梳理、科学分析、充分吸纳，确保高质量完成规划编制工作。

三、目标任务

全面优化妇女儿童发展环境，切实保障妇女儿童合法权益，推动妇女儿童在各领域获得更加平等、均衡的发展，显著提高妇女儿童的获得感幸福感安全感，开创芝罘区妇女儿童事业现代化发展新局面。

四、主要内容

“两个规划”均由前言、指导思想和基本原则、总体目标、发展领域、主要目标和策略措施、组织实施、监测评估六部分组成。

（一）妇女发展规划主要内容及重点工作

妇女发展规划设立了8个优先发展领域，包括：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与家庭建设、妇女与环境，共设置了79项主要目标，93项策略措施。

妇女与健康领域：明确要加大对妇女健康事业的财政投入，健全妇女健康保障机制。妇女与教育领域：明确要求将贯彻落实男女平等基本国策体现教育工作全过程，保障贫困、残疾等妇女受教育权利。妇女与经济领域：对保障女性从业人员劳动安全和健康、女职工权益保护等作出了规定。妇女参与决策和管理领域：重点关注女党员、人大代表、政协委员比例，街道、社区各级领导班子女干部的配备和正职女干部的配备，对女干部在各级领导班子中应占的比例等提出明确要求。妇女与社会保障领域：要求切实提高妇女享受社会保障水平，并对加强妇女社会救助、养老服务作出规定。妇女与法律领域：重点关注保护妇女人身权益和财产权益，突出提升妇女法治意识等。妇女与家庭建设领域：突出树立新时代家庭观，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。妇女与环境领域：提出开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育、在突发事件应对中关切妇女特别是困难妇女群体的特殊需求等内容。

（二）儿童发展规划主要内容及重点工作

儿童发展规划设立了7个优先发展领域，包括：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与家庭、儿童与环境，共设置了61项主要目标，79项策略措施。

儿童与健康领域：注重保障儿童身心健康，设置了降低儿童死亡率、控制儿童常见疾病等相关目标措施。儿童与安全领域：注重保障儿童生命和生活安全，提出普及儿童安全知识、减少儿童伤害、儿童溺水死亡率下降等目标和策略措施。儿童与教育领域：强化学校教育与家庭教育、社会教育有效衔接，完善学校家庭社会协同育人机制。儿童与福利领域：设定了提高儿童基本医疗保障覆盖率和水平，建立婴幼儿照护服务体系等目标措施。儿童与法律保护领域：提出严格未成年人保护领域执法、依法为未成年人提供法律援助和司法救助等内容。儿童与家庭领域：注重发挥家庭立德树人第一所学校作用，尊重儿童主体地位和权利，建立覆盖城乡的家庭教育服务指导体系。儿童与环境领域：提出提升面向儿童的公共文化服务水平，加强儿童媒介素养教育，开展生态文明教育等内容。

组织实施部分主要对规划实施的组织领导、工作机制、宣传培训等内容作出明确规定；监测评估部分则主要明确了规划监测评估的组织机构、部门责任和工作要求。  

五、特色与亮点

十四五妇女儿童发展规划的全文贯穿了以人民为中心的发展思想，既保持了与“十三五”规划的延续性，又具有新的特色和亮点。一是高度重视党对妇女儿童事业的全面领导，更加注重对广大妇女儿童的思想政治引领。二是高度重视妇幼健康，促进妇女儿童共建共治共享经济社会发展成果。加强儿童健康全周期全过程管理和服务，进一步加强基层妇女常见病筛查工作，全面落实适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目。三是高度重视妇女发展，强调妇女儿童发展水平与经济社会发展水平相匹配。创新制度机制加大妇女平等参与经济发展的保障力度，保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的权利和机会。四是高度重视家庭家教家风建设，认真贯彻落实习近平总书记关于家庭家教家风工作重要指示精神，积极宣传贯彻《中华人民共和国家庭教育促进法》，更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用。五是积极探索创新妇女儿童工作手段，注重引导社会各界力量特别是专业力量，发展供需对路的高效服务。在经济社会发展总体规划及相关专项规划中贯彻男女平等基本国策和落实儿童优先原则，实现妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施、同步落实。

政策咨询

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