中共烟台市芝罘区委
关于制定烟台市芝罘区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
烟芝委〔2020〕44号
（2020年12月17日中国共产党烟台市芝罘区第十四届委员会第八次全体会议通过）
党的十九届五中全会对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略部署，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。省委十一届十二次全会、市委十三届十二次全会分别对全省、全市“十四五”发展任务和二〇三五年远景目标作出全面安排。中国共产党烟台市芝罘区第十四届委员会第八次全体会议，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委、市委全会精神，立足芝罘实际，认真分析形势，研究谋划了今后一个时期全区国民经济和社会发展一系列重大问题，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面开启现代化国际滨海强区建设新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委团结带领全区人民，在中央和省委、市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话、重要指示批示精神，围绕“保三争二抢第一”的目标定位，加快推进“三重”工作、产业发展、城市更新、民生改善、社会治理和党的建设等各项工作，经济社会发展迈出坚实步伐、取得重大成就。综合实力稳步提升，预计全区2020年地区生产总值突破990亿元。一般公共预算收入由60亿元增加到70.6亿元，位列全市第三。经济结构持续优化，新旧动能转换初见成效，商贸服务、金融产业、医养健康、文化旅游、海洋经济、信息技术及智能制造等六大产业持续壮大，新兴产业加快布局，优势产业快速成势，三次产业比例调整为0.5:18.6:80.9。深入实施“项目带动”战略，累计实施投资过亿元的重点项目229个，完成固定资产投资1826亿元，是“十二五”时期的1.5倍。持续狠抓“双招双引”，累计引进“三类500强”项目35个，市级以上高层次人才300余人，为全区发展注入强劲动力。城市基础设施不断优化，累计实施市区城建重点项目209项，完成投资194亿元，胜利南路、滨海西路、凤鸣路等一批城区重点道路相继建成通车。棚户区改造成效显著，累计开复工面积629万平方米，完成安置房建设319万平方米，实现土地出让收入37.5亿元。持续狠抓城市精细化管理，深化园林市场化改革，累计投入10亿元对300余条主次干道、街巷和94个老旧小区进行修缮改造，深入推进大气污染、水污染等整治行动，城区市容面貌和环境质量不断优化。重大风险防控有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。民生社会事业全面发展，先后投入8.1亿元完成烟台十四中、芝罘中学等17所中小学校新建改扩建。投入2300余万元完成烟台肺科医院、妇幼保健院等3家医院改造建设，新增养老床位1200余张，累计发放各类救助金2.2亿元，惠及群众4.3万人次。社会治理成效显著，创新建立“e呼应”服务平台，全区获评“全国社区治理和服务创新”实验区。创新驱动发展战略深入实施，高新技术企业达到89家，省级以上科创平台达到51个，科技支撑能力不断增强。重点领域改革攻坚取得突破，实施省级以上改革试点达到50个，一批改革经验在全省、全国得到推广。“十三五”规划目标任务即将圆满完成，全面建成小康社会胜利在望。全区上下要再接再厉、一鼓作气，振奋精神、锐意进取，确保如期完成全面建成小康社会目标，为未来发展奠定坚实基础。
2.“十四五”时期经济社会发展的机遇挑战。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好的基本面没有改变，市场空间广阔，发展韧劲强劲，具有多方面的发展优势和条件。同时发展不平衡不充分问题仍然突出，社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。“十四五”时期，是全区抢抓机遇、厚积薄发、乘势而上、跨越发展的关键时期。国家和省、市多重战略叠加实施，“一带一路”、中日韩经济合作等重大战略深入推进，胶东经济圈一体化发展全面铺开，各种利好因素和政策红利集中落地见效。市委、市政府对中心城区的重视程度和支持力度提升到前所未有的高度，在全面实施幸福新城、芝罘仙境、海上世界等重大片区的基础上，又进一步提出“市区高质量一体化发展”“多片区开发”“从沿海发展时代跨入海河联动发展时代”等一系列重大决策部署，在市级城建重点项目安排上重点向中心城区倾斜，给予全方位要素保障支持，为全区跨越发展带来重大机遇。长期以来，经过历届区委、区政府的不懈努力，全区经济社会实现了长足发展和进步，经济总量日益壮大、产业结构不断优化，区域综合实力显著增强；服务经济基础坚实、优势明显，战略性新兴产业加快成长、快速成势，产业配套体系相对完善，全区已经进入由壮大总量规模向提升质量效益转变的新时期，完全具备了谋求突破、再攀新高的基础条件。同时，我区发展正处于补齐短板的攻坚时期，城市更新步伐较慢，城市功能形象亟需优化提升；主导产业不够鲜明，传统产业优势不明显，没有形成应有的规模效应和集聚效应；龙头储备项目比较少，长远发展后劲乏力；民生事业存在短板，社会治理还有弱项，群众满意度一直不高，等等。面对新机遇新挑战，全区各级党员干部必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，奋发有为办好自己的事，努力开创“十四五”发展新局面。
3.到二〇三五年率先基本建成现代化国际滨海强区。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。芝罘区必须在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创建设现代化国际滨海强区新局面。展望二〇三五年，全区将在全省率先基本实现高水平现代化。经济高质量发展迈上新台阶，人均生产总值力争达到发达经济体水平；现代产业高效汇聚，传统产业提档升级，新兴产业形成规模，形成“高端、高质、高效”的现代产业体系；科技创新能力大幅增强，高新技术企业、科技创新成果、高端研发机构数量省市领先，建成高水平创新城区；城市更新改造任务基本完成，城市形象面貌和空间布局明显优化，城市管理更加长效精细，城市功能品质显著提升；基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力全面增强，公共服务供给能力有效提升，市民素质和文明程度达到新高度；治理体系和治理能力基本实现现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安和谐芝罘；率先建成改革开放新高地，市场化法治化营商环境大幅优化，参与国内外经济合作和竞争优势明显增强；绿色生产生活方式广泛形成，生产生活生态环境更加优美宜居；城乡居民人均收入大幅提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果；党的全面领导落实到各领域、各方面，高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，形成风清气正、干事创业的良好政治生态。
二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，科学把握新发展阶段，主动融入新发展格局，坚定贯彻新发展理念，全力以赴加快推进“三重”工作，加快推动新旧动能转换，加快建设现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快实施城市改造更新，加快提升社会治理效能，加快优先保障民生福祉，努力在构建新发展格局中展现新作为，全面开创现代化国际滨海强区建设新局面。
5.“十四五”时期经济社会发展的遵循原则
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以群众满意作为工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平公正，增进民生保障福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。牢牢把握新时代特色和新发展格局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，切实转变发展方向，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约发展的体制机制障碍，提高资源配置效率，开展创新发展试点，推动内外贸融合互促，提升对外开放水平，不断积蓄高质量发展的持久动能。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，运用系统思维分析问题、指导工作，补短板、强弱项，注重防范化解各种风险，实现整体推进和重点突破相统一，发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定二〇三五年远景目标，坚持聚智创新、聚力兴企、聚心惠民、聚焦强区，经过五年不懈奋斗，到二〇二五年，经济总量突破1500亿元，人均地区生产总值超过2.5万美元，综合实力和竞争力走在省、市前列。发展质效更优，“四新”经济占比大幅提升，自主创新能力显著增强，新动能成为引领经济发展主引擎；发展活力更足，重点关键环节改革取得更大突破，开放型经济更加活跃，经济社会发展释放更强动力；城市品质更高，城区形象面貌大幅提升，基础设施配套更加完善，城市精细管理更加长效，打造整洁靓丽的魅力城市；生态环境更美，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善；治理效能更强，平安芝罘、法治芝罘、诚信芝罘建设深入推进，治理体系和治理能力现代化水平持续提升；人民生活更好，基本公共服务均等化水平大幅提高，多层次社会保障体系更加健全，群众获得感幸福感明显增强。
——加快建设高端产业集聚区。全面构建竞争力强劲的现代产业体系，推动商贸服务、金融产业、医养健康、海洋经济等传统优势产业向更高水平转调升级，扶持相关骨干企业进一步做大做强、提升规模质量，确保产业优势始终走在省市前面。瞄准新兴产业发展方向，大力培育现代服务业和先进制造业，加大高端优质项目的招引力度，抢占未来产业高质量发展制高点。重点发挥特色楼宇和产业园区的承载功能，大力招引辐射带动能力强的产业龙头，以及适合在中心城区发展的“高、精、尖”都市工业项目，延伸拉长、做粗做强产业上下游链条，着力打造出一批动力强劲、优势明显的产业集群，推动全区产业发展总量规模、质量效益全面提升。
——加快建设幸福宜居魅力区。全面实施“城市更新三年行动计划”，坚持政府引导与市场运作相结合，高标准抓好老旧小区修缮改造，稳妥有序加快推进老旧区片更新改造，全面提速棚户区改造步伐，统筹抓好道路、管网、绿地、停车场等城市基础设施配套，推动城市形象面貌更加现代靓丽，城市功能品质更加完善优化，城市管理更加长效精细。围绕民生保障改善，高品质建设一批学校、医院、社区、养老、市场等服务设施，建立高效解决群众反映问题体制机制，不断拉长民生领域短板，进一步增强公共服务供给能力，打造成为“让本地人喜爱、外地人向往”的魅力城市。
——加快建设文化旅游名胜区。充分发挥全区自然风光优美、资源禀赋优良、文化底蕴深厚的优势，以芝罘仙境、海上世界为龙头，串联“山、海、河、岛、湾”等旅游资源，深度挖掘“开埠、海防、妈祖、葡萄酒酿造”等历史文化内涵，传承延续保存城市记忆。突出抓好旅游功能完善和品牌特色培育，完善旅游公共服务体系，全面整合从东炮台到芝罘岛滨海黄金旅游岸线资源，统筹抓好崆峒岛、大南山、夹河、勤河等保护性开发，加大对外包装推介力度，重点引进国内外知名文旅产业项目，提升城市文化旅游产业层次和水平，努力打造全省、全国富有影响力的城市旅游最佳目的地。
——加快建设改革创新先行区。与时俱进深化改革，围绕破除制约发展的体制机制障碍，推出更多改革新举措，打造富有成效的芝罘改革经验，持续增强改革发展动力。进一步增强改革的系统性、整体性、协调性，统筹推进园区、企业、“放管服”、财税金融等重点领域改革，释放改革更大红利。聚焦理顺政府和市场关系，既激发市场活力、把该放的权放到位，又实现有效的政府监管，营造良好营商环境，推动有效市场和有为政府更好结合。加快推进科技自立自强，梯次培育高素质创新型企业集群，集成打造一批高端研发平台，持续强化与高校院所的合作交流，精准引进高层次创新人才，健全完善科技创新体制机制，全面增强创新驱动发展的实力和水平。
——加快建设社会治理示范区。充分发挥“全国基层治理和服务创新实验区”的辐射效应，始终坚持党建引领社会治理，建强夯实基层党组织，促进社会治理和服务重心向基层下移，推动社区、居民区、改制公司、“两新”组织等基层党组织全面过硬。全面铺开网格化治理模式，进一步细化完善基层网格架构，建立健全网格事项收集、交办、处置机制，持续狠抓社区网格员、楼片长队伍建设，切实提升网格化治理实效。坚持传统服务方式和智能化创新并行，大幅提升智能化治理水平，打造“上下贯通、左右协调、数据共享”的治理服务信息平台，实现“大事全网联动、小事一格解决”的治理局面。
三、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面激发创新驱动发展活力
坚持创新驱动发展、科技自立自强，深入实施科教强区、人才兴区战略，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，全面提升自主创新能力和国际竞争力。
7.打造高能级创新平台。围绕产业链部署创新链，按照“一个产业集群、一个科创平台”的思路，加快建设明石研究院、海上航天创新中心等省级科创平台，鼓励冰轮集团、鲁银药业等企业建设重点实验室、研发中心，构建多层次创新平台体系。加强基础研究领域自主创新能力，发挥好区内海军航空大学、鲁东大学等高校科研优势，依托烟台新旧动能转换研究院、西南交大信息技术研究院等科创平台，吸引更多高端团队和企业入驻，突破“卡脖子”关键核心技术，加速实现产业化应用。培育发展新型研发机构，大力招引“国字号”实验室、设计院、科研中心落户。聚焦“引领创新、带动产业、辐射区域”，沿夹河东岸加快布局高端科创园区和创新型项目，规划建设创新要素高度聚集的“夹河科创带”。
8.培育高素质创新型企业集群。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，以骨干企业引领完善全域创新布局。发挥企业家在技术创新中的作用，鼓励企业加大研发投入力度，支持规上工业企业普遍建立研发机构。围绕新一代信息技术、智能制造、海工装备、生物医药、新材料等重点领域，推动关键性核心技术创新突破，培育一批研发实力雄厚、科技成果领先、具有区域影响力的创新型领军企业。实施“全链条创新”工程，支持重点领域、重点行业、重点企业向产业上下游链条延伸，打造一批高科技产业集群。推进产学研深度融合，引导企业与高等院校、科研院所合作，组建创新创造联合体。开展“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育行动，实施“雏鹰”“瞪羚”“隐形冠军”计划，推动中小微企业走出一条“专精特新”发展之路。
9.建设高层次人才队伍。优化升级“芝罘英才”政策，深化实施“人才飞地”工程，按照“一人一策”“一企一策”等方式，促进顶尖人才、领军人才、青年人才、海外人才落户创业。重点做好“产才”融合文章，围绕产业链布局人才链，推动产业需求和人才供给精准匹配、深度对接，实现人才、项目、产业一体化引进。充分发挥本地高端人才的引领作用，持续开展“芝罘突出贡献英才”“芝罘杰出英才”评选，激发人才创新创业活力。全面优化人才环境，实施人才服务“暖巢”工程，打造“一站式”人才服务模式，营造“尊才爱才惜才”浓厚氛围。
10.完善科技创新体制机制。优化科技创新投入机制，设立企业引导基金，完善科技创新融资机制，着力解决科技型中小企业融资问题。健全完善科技成果转化机制，建设一批高水平科技成果转化载体，加强知识产权保护、转化和运营，促进科技成果与市场需求高效对接。完善科技创新服务机制，选派一批科技特派员定期上门走访，帮助企业解决实际问题。弘扬科学精神和工匠精神，建立创新容错机制，加强科研诚信建设，重视科普工作，营造“崇尚创新、尊重创新”的社会氛围。
四、坚定不移推进新旧动能转换，构建富有竞争力现代产业体系
持续巩固提升优势产业，大力培育战略性新兴产业，突破发展现代服务业，推动产业集群化、高端化，逐步完善产业链、供应链，全面构建起“以传统优势产业为根基、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑”的现代产业体系。
11.优化升级优势产业集群。以“突出特色、突破高端”为目标，以创新、转型、提质为导向，推动传统优势产业提档升级、形成集群，全面提升产业发展质量效益与核心竞争力，持续巩固提升主导产业的优势地位。金融产业，高标准建设山东省区域性基金管理中心，发挥好区财金集团和烟台山基金小镇作用，支持各类金融机构创新发展，吸引国内外知名基金公司来区投资，打造全省、全市的基金积聚洼地和金融服务高地。商贸服务业，发挥好烟台三站市场作用，放大振华、万达、大悦城等骨干企业辐射效应，加快建设烟台大商城市乐园、阳光100二期等大型商贸综合体，科学布局一批特色商业街、便民利民店，打造胶东乃至全省小商品批发集散地和高端商品购买首选地。文化旅游业，以芝罘仙境、海上世界重点片区开发为引领，做好山、海、河、岛、湾旅游文章，下大力气招引布局龙头文旅项目，不断丰富拓展城市旅游业态，提升全区旅游业在全省、全国的知名度和影响力。海洋经济，培育壮大以中集来福士为龙头的海工装备制造集群，突破发展现代海洋牧场和海洋服务业，依托海中宝、九田等重点水产品市场，打造全国知名的水产品加工交易基地。
12.培育壮大战略性新兴产业。围绕新兴产业发展方向，大力招引培育人工智能、无人驾驶、电子芯片、量子科学等未来产业，对标国内先进地区引进相应科研院所，抢占产业发展先机。加快壮大医养健康、智能制造、新材料等产业，推动互联网、大数据等各产业深度融合，构建各具特色、优势互补的创新型产业集群。信息技术及智能制造产业，重点扶持东方电子、冰轮、未来自动等企业自主创新，依托烟台物联网产业园、烟台工业互联网产业园等载体，积极招引物联网、机器人、工业设计等企业入驻，有序引导老城区一些成长性好的先进制造企业退城进园，向城郊布局、集聚发展。医养健康业，充分发挥瑞康、宏远、冰科、康佳等骨干企业带动作用，以医疗智能配送、医药产品研发、高端高值医疗器械制造为重点方向，培育引进产业链上下游企业，加快建成一批高品质医养结合综合体，打造全产业链医养健康产业集群。新材料产业，利用美尔森石墨、石川密封、金润核电、凯实工业、银河新材料等骨干企业基础，聚焦研发、生产、储存、供应、销售等各个环节布局企业，逐步完善产业链条和体系，继续招引石墨烯、碳纳米、氢能源等新兴材料集聚发展，把新材料产业培育成主导产业。
13.突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动公共服务业向普惠性和均等化发展。现代物流业，重点支持朗越物流、渤海轮渡等骨干企业做大做强，利用互联网技术改造传统物流行业，大力培育发展智能物流、电商物流等板块，搭建现代化物流信息平台，打造烟台城市高效配送物流枢纽。人力资源业，发挥烟台人力资源产业园“国家级”园区牌子作用，吸引更多高水平人力资源服务机构落户园区，助力招才引智、带动人力资源业蓬勃发展，有效解决辖区企业高端人才紧缺的现状。跨境电商业，依托烟台国家级电子商务产业园载体，招引龙头跨境电商企业入驻，完善电子商务配套服务体系，拓展“跨境电商+市场采购”的进出口贸易新路子，做大做强跨境电商产业。会展服务业，加快海上世界会展场馆建设，推动会展商务和会展旅游融合发展，构建集展览、会议、食宿、购物、商务、文化休闲等功能于一体的城市新型会展商务区，打造最具吸引力的会展目的地城市。
14.加快发展总部楼宇经济。坚持把总部经济作为产业发展主攻方向，把楼宇作为培育总部经济的主要载体，高标准做好楼宇规划定位，有针对性地引导关联行业总部企业向同一楼宇聚集，打造出一批特色化、专业化总部楼宇。制定出台发展总部楼宇经济的意见，大力支持本土总部企业做大做强，引导将其研发设计、商贸营销、品牌推广、财务结算等环节向楼宇布局、向高端升级，形成特色聚集效应。下大力气抓好闲置楼宇启动利用，通过政策激励、资金补贴等方式，吸引国内外企业集团区域性总部、研发总部、营销总部等入驻楼宇，全面提升总部楼宇层级、提高单位面积税收产值。围绕总部楼宇搭建产业链条，吸引相关配套企业集中布局，实现“打造一幢总部楼宇、带动一批关联企业、形成一个产业集群”。优化总部楼宇管理服务，用好楼宇经济信息管理系统平台，加强日常联系走访，提升精细化服务水平，促进总部楼宇经济快速发展、产生更大溢出效应。
五、全面加快城市更新步伐，优化提升中心城区功能形象
深入推进以人为核心的新型城镇化，全方位实施城市更新行动，通过城市有机更新，不断拓展城市发展空间，引入高端优质产业项目，补齐城市建设短板，改善群众生活居住环境条件，全面提升中心城区整体面貌和功能品质。
15.构建中心城市发展新格局。坚持以重大片区开发为支撑，通过全速推进重大片区开发建设，进一步拓展城市功能，增强发展动能，构建“北部快速成势、南部拓展提升、西部加快崛起、东中部重塑优化”的城市发展新格局。北部快速成势，抢抓市委、市政府北部滨海一线管理运营体制调整的重大机遇，加快推进幸福新城、海上世界、芝罘仙境3个重中之重片区建设，围绕征迁、规划、招商、配套等工作全面提速加力，连点连线开发、规模成片运作，以最快速度向前推进，力争快出形象、快速成势，全面塑造北部滨海黄金岸线魅力形象。南部拓展提升，抓住高铁新区建设的机遇，按照烟台南部新门户的定位，将世回尧、卧龙、黄务作为整体通盘考虑，超前谋划区域产业空间规划，加快蓝白、海和等重点产业项目建设，提档升级机场路沿线汽车销售产业。按照“治水、塑景、兴城”三位一体的思路，加快启动勤河综合开发，统筹抓好河流综合治理、岸线景观塑造、高端产业植入、功能配套完善等工作，打造全市沿河开发建设样板，带动建设现代化南部新城。西部加快崛起，重点加快夹河东岸只楚片区开发建设，充分发挥“与幸福新城南北相邻、与开发区福山区隔河相望”的区位优势，引导各类资源要素向城区西部布局，在夹河沿线崛起新的经济增长极。抢抓水源地保护调整等重大机遇，提速新一轮腾笼换鸟步伐，重点发展智能制造、高新技术、新材料等新兴产业，打造“山水相依、产城融合”的智慧生态新城。东中部重塑优化，主要对中心老城区内建设年代久远、开发长期停滞的一些区片实施更新改造，对基础条件稍好的老旧小区进行基础修缮改造，注重与有实力的城市运营商合作，全方位加快老城区有机更新和产业迭代升级，加大历史遗留问题区片破解力度，积极融入新兴发展业态，使老城区焕发出新活力。
16.高标准抓好老旧小区修缮改造。计划利用3年时间，对筛选确定的62个2005年前建成的老旧小区，分期分批进行基础修缮改造。统筹推进“基础类、提升类、完善类”三项工程，有序修缮改造社区道路、管网、楼体等基础设施，科学布局绿地公园、文化活动场所、社区便民食堂等，真正让老旧小区亮起来、绿起来、美起来。用好用活上级改造资金，撬动更多社会资本参与便民服务设施建设，引进高水平物业公司抓好后期管理，全面提升群众居住环境和生活便利水平。坚持以群众满意为改造最高标准，广泛征求群众意见，确保把工作干到群众心坎上，赢得群众满意认可。
17.稳妥有序推进老旧区片更新改造。利用4年时间，对上世纪70、80年代建成的大海阳路两侧、捷敏街、白石、楚凤等老旧区片，超前谋划、充分论证、分期分批纳入城市更新改造计划。在区级层面设立城市更新基金，坚持算大账、算长远账、算形象账、算民生账，探索通过“收益地块+更新片区”捆绑合并开发模式，吸引有实力社会资本参与，不断增强更新改造项目的吸引力和可持续性。在改造过程中，坚持凸显芝罘特色和元素，注重挖掘人文特色和内涵，打造高品质城市居住区。坚持和谐拆迁、阳光拆迁，依法依规推进房屋征收和区片开发，科学导入产业项目、民生项目，改善群众生活居住环境，彻底改变老城区形象面貌。
18.加快推进棚户区改造。聚焦剩余40个棚改项目提速加力，统筹抓好房屋征收、土地出让、安置房建设等各项工作，确保“十四五”末基本完成棚改任务，不断改善城郊居民生活环境。坚持政府引导和市场化运作相结合，积极招引大商强企参与棚改，同步抓好基础设施配套建设，全面提升棚改质量和品质。超前考虑群众各方面需求，谋划布局学校、医院、养老、市场等民生项目，保障安置群众顺心上楼、舒心生活。强化棚改对产业拉动作用，高效利用棚改腾出土地资源，高标准引进落户一批产业龙头项目和行业领军企业，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚推动产城融合，实现更高水平城市化。
19.持续提升城市基础承载功能。深化“市区一体、共建共享”理念，加快基础设施建设，抓好区域范围内的市区城建重点项目，不断完善基础设施配套，加快建设中心城区快速路。重点加快电厂东路、通洋路等道路建设，启动前进路、环翠里等市政道路大修。统筹抓好水电暖、水体治理等管网设施改造提升，实施雨污分流排水工程，不断优化城市承载功能。持续提高公共服务配套能级，高标准抓好社区场所、集贸市场升级改造，高水平建设烟台全民健身中心等文体活动场所，高质量打造一批市民社区食堂，为市民生活提供更加便利的服务。
20.长效化精细化抓好城市管理。坚持用“绣花”功夫管理城市，不断完善常态长效管理机制，实现居住环境和市容秩序大幅提升。深化环卫园林市场化改革，将城郊道路、背街小巷、社区绿化等领域，逐步纳入市场化管理范围，实现区街管理业务一体化整合、全域化覆盖。提升数字化、信息化城市管理水平，融合区内政务功能，对接各类信息数据资源，推动数字城管更加灵敏智慧。下大力气拆违治乱，结合老旧小区改造，加大乱搭乱建、乱堆乱放等问题整治力度，全面塑造靓丽整洁、文明有序城市环境。
六、立足扩大内需战略基点，主动融入新发展格局
坚持以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环。
21.更好融入国内大循环。坚决破除妨碍生产要素配置和商品服务流通的机制性障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，降低各类交易成本。实施质量强区和品牌战略，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，扩大中高端供给，提升我区供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展。加快蓝白食品、安卡米服装等重点物流园区建设，完善现代综合运输体系、现代商贸流通体系、应急物流体系，大力发展航空物流、高铁快运及电商快递，培育具有核心竞争力的现代流通企业。
22.积极参与国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场两种资源，优化市场布局、商品结构、贸易方式，推进内外经贸一体化协同发展。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。发挥中心城区的区位优势，积极参与国际互联互通大通道建设，整合临港临铁临空等各类资源，与日韩主要口岸建立“多港联动”合作机制。加快幸福新城绿地国际贸易港等项目载体建设，培育壮大国际贸易总部经济。
23.充分激发消费潜力活力。加快实物消费、服务消费提质升级，扩大居民消费，适当增加公共消费，培育消费新模式新业态。保护和发展张裕、三环、北极星等老字号品牌，加快推进海港路中心商贸区等成熟商圈提档升级，适度引导大型商贸综合体向城郊拓展，打造商贸消费次中心。加快催生新的服务业态和消费热点，科学布局一批特色商业街、便民利民店，大力发展精细化社区服务业。繁荣发展夜间经济，建设“广仁十字街”等一批特色街区，擦亮“夜游芝罘”品牌。
24.持续扩大有效投资。深化“要素跟着项目走”，落实“标准地”供给、“亩均效益”评价等举措，推动资源要素向优质高效投资领域流动。实施重点项目带动战略，突出抓好一批重大项目工程建设。更好发挥政府投资撬动作用，用好用活各类政府产业引导基金和政府债券，推广PPP模式、政府股权投资等方式。激发民间投资活力，扩大市场化合作模式，吸引央企国企民企参与公用事业和重大基础设施建设。
七、聚力深化改革攻坚，加快构建高质量发展体制机制
紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，着力提高改革的战略性、前瞻性、针对性，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，按照延续一批、深化一批、启动一批的思路，持续推出更多改革新举措。
25.深化要素市场化配置改革。健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化用地市场化配置改革，按照“盘活存量、做优增量、提高质量”的思路，狠抓闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇等“三闲”资源重启处置，集中破解资源要素趋紧、土地供需失衡等问题。加快技术要素市场改革，健全人力资源市场体系，壮大烟台人力资源服务产业园。完善僵尸企业处置机制，促进要素资源向高效市场主体流动。
26.激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，支持、引导非公有制经济发展，加快推动民营经济实现新飞跃。深化区属国资国企改革，加快区属国有性质企业布局优化和结构调整，推行职业经理人制度。坚决破除制约民营企业发展壁垒，营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，完善促进中小企业和个体工商户发展政策体系。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，支持企业上市融资，引导民营企业健全现代企业制度。
27.深化财税金融改革。深化街道园区税收分类返还政策，坚持“分类分档、多收多返”的原则，不断激发街道园区涵养税源的积极性。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，不断强化预算约束和绩效管理，构建集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。注重强化政府债务管理，切实防范化解基层“三保”、政府债务、养老金支付等各类重大风险。优化间接融资结构，提高直接融资比例，大力发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道。
28.持续优化营商环境。大力倡树“亲商、爱商、富商”意识，制定更加务实管用的优化营商环境意见，健全完善领导干部联系服务企业制度，全面构建“亲”“清”新型政商关系。深化“放管服”和流程再造改革，全面推行“一窗全办”“一网通办”等措施，最大限度压缩审批事项。实施行政审批事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面实行政府权责清单制度，规范行政执法行为，强化执法监督，依法平等保护各类市场主体合法权益。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。推行守信联合激励和失信联合惩戒。高质量完成事业单位改革，构建运行顺畅、协调高效的现代化事业单位治理体系。深化行业协会、商会和中介机构改革。
八、加快建设对外开放新高地，打造更高水平的开放型经济
紧紧抓住开放不放松，主动融入全市、全省乃至全国开放大局，坚持深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”，加快构建全方位开放新格局，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。
29.高质量抓好“双招双引”。聚焦主导产业实施精准招商，组建专业招商队伍，成立区级招商公司，不断提高招引实效。围绕区内实施的重大片区开发建设，坚持不懈招大引强，紧盯“招大商、引大资、进强企”的目标，有针对性开展走访招商活动，确保尽快引进一批龙头产业项目。重点对老旧区片更新、闲置土地、空置楼宇、停滞项目等进行包装策划，加强对外宣传推介，积极主动“走出去、引进来”，举办一些高层次的招引活动，通过以商招商、机构招商、资本招商等多种手段，引进更多产业龙头、优质项目落户。突出抓好招才引智工作，全面实施“芝罘英才”计划，加强各类高层次人才招引，为全区跨越发展提供智力支持。
30.高水平开展对外交流合作。深化与日韩地方经济合作机制，积极参与日韩山东周、百家韩企烟台行等活动，争取更多的日韩知名企业到我区投资兴业。加强与“一带一路”沿线国家在产业经贸、科技创新、能源资源、现代金融、文化旅游、重大基础设施等领域合作。深化对港澳台交流合作，巩固提升与欧美等发达经济体合作，深度开拓东南亚、非洲、南美等新兴市场，创新贸易合作方式，扩大贸易合作领域，打造区域经济合作交流桥头堡。
31.高品质优化对外贸易。加快对外贸易转型步伐，优化对外贸易结构，推动出口贸易转型发展、进口贸易突破发展、服务贸易创新发展。大力发展外贸新业态新模式，扩大离岸贸易规模，加快培育以技术、品牌和服务为核心的外贸新优势。做大服务外包骨干企业，引导区内重点服务外包企业加大研发投入、强化品牌建设，提升数字贸易等新兴服务贸易能级。实施服务贸易企业培育计划，丰富拓展宽领域、特色化服务出口业务。做大做强三站市场国家级采购贸易试点，发挥好联网信息平台作用，精细做好规划布局，支持中小企业规范有序开展对外贸易，形成健全的市场采购产业链和生态圈。搭建高水平经贸合作平台，促进外贸企业带着优势产能、优质装备走出去。大力培育本土跨国公司，支持骨干贸易企业在国外建立研发、生产和营销体系。
九、加快推进生态文明建设先行示范，建设人与自然和谐共生的美丽芝罘
深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为芝罘高质量发展的鲜明底色。
32.加快推进绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，形成区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单生态环境分区管控制度要求，守住自然生态安全边界。大力发展绿色产业、循环经济，推进清洁生产，实施煤炭消费总量控制，推动能源清洁高效利用，引导重点行业和重要领域绿色化改造。推行装配式建筑，推广简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等行动，实现垃圾分类处置全覆盖。
33.大力开展污染防治攻坚。实施精准科学依法治污，开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和联防联控，重点抓好扬尘等大气污染防治，确保全区空气质量保持国家二级标准。落实河长制、湾长制，严格执行流域水污染排放标准，加快完成夹河、区河、勤河、横河等河流全域水体治理，力争国控断面水质达到地表三类水以上。推进土壤污染防治，加强白色污染和固体废物污染治理。加大对“散乱污”企业的清理力度，为新动能腾出发展空间。加大环境违法行为打击力度，严格执行环境排放标准，推行生态环境损害赔偿制度。
34.提升生态系统质量。统筹抓好山水林田系统治理，重点加强大南山、防护林等重要生态区域保护修复。建设环境优美的海洋生态系统，坚持陆海污染一体化治理，协同推进治海、治岸工程，建设可持续的海洋生态环境。严格落实海洋生态红线管理制度，推动生态红线区分类管理、岸线分区管理，提高精细化管控水平。持续加强套子湾等重点海湾整治，常态长效抓好入海污染物排放管理。提档升级传统海水养殖，加快崆峒岛周边海域养殖区征迁，对芝罘湾区域近海养殖重新规划、优化布局。
35.提高资源利用效率。严格实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能耗标准和环保标准，严控高能耗、高排放行业发展。深化自然资源产权制度改革，完成自然资源统一确权登记。实行最严格水资源管理制度，抓好区内重点河流的日常管理，实现以水定城、以水定地，以水定人、以水定产。
十、加快推动文化大发展大繁荣，全面提升文化软实力
坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，保护文化根脉，壮大文旅产业，让文化“软实力”成为城市发展“硬支撑”。
36.全面提升市民文明素质。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进新时代公民道德建设，培育和弘扬社会主义核心价值观。建好用好新时代文明实践中心，加强家庭、家教、家风建设。常态长效推进文明城市创建，深化拓展群众性精神文明创建活动。健全志愿服务体系，组织开展道德模范和“芝罘好人”评选活动，擦亮“善行芝罘·微公益”志愿服务品牌。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
37.完善公共文化服务体系。做大做强主流媒体，建强用好区融媒体中心，加大“看芝罘”客户端推广力度，推进各类媒体融合发展。实施文化惠民工程，举办市民文化节等活动，做精“芝罘文化大讲堂”“艺苑献萃”等品牌。推进公共文化服务体系一体建设，健全覆盖区、街、居三级公共文化设施网络。提升公共文化服务便捷性，加快建设数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等数字文化工程。做好文化遗产保护传承，强化文物保护，精心修缮朝阳、所城历史建筑遗存。倡导全民阅读，升级打造城市书房，建设“书香芝罘”。
38.打造文化产业高地。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以提升烟台1861文化创意产业园层级为重点，整合朝阳所城历史文化街区、齐鲁古玩城、东方文化市场等特色资源，激发文化领域市场主体活力。落实文化产业数字化战略，促进文化和旅游、数字技术和文化创意融合发展，加快发展新型文化业态、文化消费模式。加强文艺产品创作生产，推出文艺精品，讲好芝罘故事。实施文化惠民工程，深入开展“五送六进”文化惠民活动、“艺术烟台”公益美育行动。推进开埠文化、红色文化、海洋文化、葡萄酒文化等特色文化品牌建设。
十一、持续保障改善民生，共建共享幸福美好生活
牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好民生事业，提高社会建设水平，改善人民生活品质，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
39.提高居民收入水平。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，加快形成橄榄型收入分配格局。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增强中低收入群体要素收入。完善再分配机制和收入监测体系，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入。鼓励发展慈善等社会公益事业。
40.稳定和扩大就业。发挥烟台人力资源服务产业园等平台作用，打造“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域”的就业公共服务体系，确保每年新增就业再就业3.6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。依托烟台大学生创业孵化基地，吸引更多高校毕业生来区创业就业，力争高校毕业生总体就业率保持在90%以上。健全多渠道灵活就业保障制度，扩大公益岗位安置，帮助残疾人等特殊群体就业。强化劳动者技能培训，健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系，确保每年技能和创业培训8000人以上。
41.推动教育高位均衡发展。落实立德树人根本任务，壮大优化教师队伍，促进学生德智体美劳全面发展，加大优质教育供给，强化基础教育普惠性和公平性，推动职业教育和特殊教育创新发展，努力办好人民满意教育。超前谋划中小学校布局，加快康和中学、玺萌小学等学校新建改扩建，实施学前教育三年行动计划，力争到2022年全区学前教育公办率达到50%以上，普惠性幼儿园比例达到95%以上。放大全国教育信息化综合试点效应，重点做好“智慧教育”“创客教育”“智慧教研”三大领域应用建设，打造芝罘教育信息化新亮点。大力推进特色学校建设，构建特色发展长效机制，满足学生个性化发展需求，全面形成“一校一品牌、一校一特色”发展格局。支持鼓励社会力量兴办教育，规范民办教育教学行为，促进民办教育健康有序发展。
42.加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，做好低保、特困人员代缴社保工作，努力实现应参尽参、应保尽保。深入推进养老保险制度改革，落实企业年金和职业年金制度，逐步提高企业退休人员和城乡居民养老金等保障水平，构建多层次养老保险体系。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。健全退役军人服务保障体系，加强妇女儿童权益保护，突出抓好“特困”对象、低保家庭、失独家庭、特殊儿童等困难群众救助，兜牢基本民生保障底线。
43.加快建设健康芝罘。深入实施公立医院三年提升工程，新建南部新城医院，扩建海港医院，大幅提升区级医院医疗水平，力争到2025年芝罘医院达到综合医院三级乙等标准，区妇幼保健院、肺科医院达到二级甲等专科水平。改革完善疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升防控和救治能力。做深做细芝罘医院与毓璜顶医院、肺科医院与省胸科医院等医联体建设，健全分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉。推动中医药传承创新。大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加快发展体育事业，统筹推进健身场所设施建设，广泛开展全民健身活动。
44.高效解决群众反映问题。强化“群众利益无小事”思想，聚焦住房、养老、出行、生活环境、公共配套等领域，健全完善问题“收集—交办—督办—反馈”长效机制，严格卡实责任，加强督促落实，确保问题高效化解。下大力气攻坚化解房地产领域历史遗留问题，依法解决好群众房产证办理难问题。高度重视“初信初访”问题办理，争取把各类矛盾隐患消除在萌芽阶段，用实际行动赢得群众满意和认可。
45.坚持党建引领社会治理。发挥党建政治引领作用，持续夯实基层基础，深化居民区、改制公司规范化管理，加强城市党建品牌培育，为抓好基层治理提供坚强保障。全面推动市域社会治理现代化试点工作，促进治理体系和治理能力现代化。全面推行网格化治理，按照“一张网管全域”的思路，优化整合现有网格力量，抓好网格员队伍建设，推动网格化治理取得更大实效。搭建服务基层载体平台，健全完善“e呼应”平台运转机制，调动更多资源下沉社区，形成基层治理强大合力。提升智能化治理水平，加快推进数字芝罘建设，数据信息共享互通，实现智慧型治理社区全覆盖。
十二、深入推进平安芝罘建设，全力维护社会和谐稳定
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效化解各类风险，塑造安全稳定发展环境。
46.加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全工作推进体系，完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物等重点领域安全协调机制。加强维护国家安全力量建设。深入开展国家安全宣传教育，建设烟台山、东炮台、西炮台、中集来福士等国家安全宣传教育基地和主题公园，巩固国家安全人民防线。坚决捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
47.保障人民生命安全。健全公共安全体系，完善应急处置机制，加强应急救援队伍、应急物资保障、救援能力建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力和突发事件高效处置能力。严格落实安全生产责任制，聚焦护林防火、建筑施工、海上作业、特种设备等重点行业、重点领域，加强安全隐患排查整治，有效遏制较大及以上事故。加强和改进食品、药品、疫苗安全监管，扎实推进“食安芝罘”建设。
48.确保经济安全运行。加强经济运行分析调度和经济安全风险预警、防控机制建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。健全金融政策体系，完善政监银企四方会商机制，稳妥推进“破圈断链”和不良资产处置，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，守住不发生系统性金融风险底线。
49.维护社会持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。扎实开展信访突出问题专项整治，加大信访积案化解力度，从源头上缓解信访压力。加强社会治安防控体系建设，持续深化“天网工程”，坚决依法打击各类违法犯罪活动，统筹做好舆情管控、扫黑除恶等工作，保持社会和谐稳定。
十三、坚持党的全面领导，凝聚推动跨越发展的强大合力
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，毫不动摇地把党的全面领导落实到全区经济社会发展各领域各环节，动员和激励全区上下担当作为、真抓实干，形成奋斗“十四五”、奋进新征程的强大合力。
50.提高党领导高质量发展的能力水平。加强党的集中统一领导，深入学习贯彻习近平对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，发挥基层党组织的政治功能、组织功能，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在我区落地生根。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持以政治建设为统领，全面提高党的建设质量，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的良好政治生态。加强干部队伍建设，加强对敢担当善作为干部的激励保护，提高各级领导班子和干部适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局相匹配的专业化能力，不忘初心、牢记使命，以高质量党的建设引领和推动高质量发展。
51.团结带领全区上下凝心聚力共同奋斗。教育引导各级党员干部坚定理想信念，弘扬优良作风，充分激发广大群众的积极性、主动性、创造性，全面迈向建设现代化国际滨海强区的新征程。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作。加强全民国防教育，支持国防建设，加强党管武装和后备力量建设，继续抓好“双拥”工作，深化全国双拥模范城创建，巩固军政军民团结。
52.抓好规划制定和任务落实。按照本次全会精神，积极对接国家和省、市“十四五”规划纲要，制定区级“十四五”规划纲要和专项规划，形成统一衔接的区级规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估考评督察机制，保障规划有效落地实施。
全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，勠力同心、担当作为，攻坚克难、真抓实干，向着建设现代化国际滨海强区的宏伟目标奋勇前进！