【文本解读】烟台市芝罘区人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知

近日，芝罘区政府出台了《烟台市芝罘区人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（烟芝政发〔2022〕4号）（以下简称《通知》），现解读如下：

一、文件出台背景

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措。《通知》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，正确处理政府和市场、政府和社会的关系，依法编制、严格实施行政许可事项清单，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提高监管效能，更大激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。

二、政策依据

根据国务院办公厅《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、山东省人民政府《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号）和烟台市人民政府《关于全面实行行政许可清单管理的通知》（烟政发〔2022〕14号）要求，芝罘区政府印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（烟芝政发〔2022〕4号）。

三、出台目的

进一步提升政务服务水平，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，通过统一行使行政许可实施规范，统一编制办事指南，将有力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，为企业和群众提供更加阳光透明、公正高效的办事服务。

四、重要举措

（一）编制《芝罘区行政许可事项清单》。共涉及12个街道、24个部门，梳理行政许可事项228项。对清单内事项逐项明确监管主体，对多部门共同承担监管职责的事项，行业主管部门应当会同相关部门实施综合监管。

（二）加强行政许可事项清单管理运用。建立行政许可事项清单动态管理长效机制，确保与法律法规规章“立改废”及时有效衔接，与行政审批制度改革决策联动。严控新设许可事项，进一步细化新设行政许可审查程序，加强对行政规范性文件的备案审查，防止违法设定行政许可事项、增设行政许可条件。严肃清查整治变相许可，清理整治扩大审批范围、实施变相行政许可等行为。强化许可全链条监管，在编制实施规范时，对行政许可事项逐项确定监管主体、监管职责。进一步明晰审管边界，强化审管互动，理顺职责分工，全面提升监管的精准性和有效性，构建事前事中事后全链条、全领域监管体系。优化线上线下审批服务，依托全国行政许可管理系统和“爱山东”政务服务平台事项管理系统，推动同一事项在不同地区、层级和业务系统同要素管理、同标准办理，切实提升企业和群众获得感、满意度。

（三）保障行政许可事项清单落实。区政府办公室作为统筹推进清单管理工作的责任部门，指导各部门按时完成任务。督促主管部门做好对上衔接，统筹推进本系统工作。对行政许可事项实施情况采取动态评估、行政许可执法监督、社会监督等多种方式，保障清单实效，并对违法违规行为依法依规问责。

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