【文本解读】烟台市芝罘区地震应急预案等16个专项应急预案政策解读

一、起草背景

芝罘区坚决落实习近平总书记关于加强应急管理和防灾减灾救灾工作等重要指示精神，加强应急预案体系编制工作，应急预案体系建设已由“从无到有”进入“从有到优”的新阶段，面对越来越严峻复杂的安全生产形势，芝罘区将提升应急预案质量作为工作重点，推动应急管理水平不断提高。针对早期应急预案体系功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位等问题，结合多年来区情区况和实际工作的总结，芝罘区人民政府组织各部门对烟台市芝罘区地震应急预案等16个专项应急预案进行了修订，各有关部门先后多次吸取了各相关单位提出的修改意见及建议，并邀请专家进行了评审，提升预案的科学性和执行性，从而更好地应对各种突发事件和灾害，保障人民的安全和社会稳定发展。

二、决策依据

2022年9月13日烟台市芝罘区人民政府印发了《烟台市芝罘区突发事件总体应急预案》（烟政发〔2022〕5号），根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国消防法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《植物检疫条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急预案管理办法》《烟台市芝罘区突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，结合我区实际，对烟台市芝罘区地震应急预案等16个专项应急预案进行了修订。

三、出台目的

进一步规范地震等自然灾害和危险化学品生产安全事故等事故灾难类突发事件应急管理工作，完善应急救援体系，增强自然灾害和事故灾难预防和处置能力，最大限度降低和减少自然灾害、事故灾难造成的人民生命、财产损失。

四、主要内容

（一）《烟台市芝罘区地震应急预案》本次修订优化了地震事件的分类。在分级标准研判指标中增加了地震烈度，在初判标准中，将一般地震灾害由M≤5.0级调整为4.5级≤M≤5.0级。应急保障方面，调整了应急准备有关内容，对队伍保障、指挥平台保障、资金与物资保障、应急避难场所保障等内容进行了完善充实。

（二）《烟台市芝罘区森林火灾应急预案》本次修订主要是针对森林火灾发生后，明确各街道办事处及区森防指各成员单位的工作职责，规范突发森林火灾应急响应的启动条件、工作程序和响应措施，形成权责清晰、程序规范、指挥有序、保障有力的突发事件应对工作机制。预案符合我区森林防灭火实际，具有针对性、指导性和可操作性。

（三）《烟台市芝罘区海洋灾害应急救援预案》主要针对海洋灾害发生后，明确区政府成立芝罘区海洋灾害应急救援指挥部、指挥部办公室以及各成员单位的工作职责，明确海洋风暴潮、海浪、海冰、海啸等四类海洋灾害警报发布标准，为海洋灾害应急救援工作提供重要的理论支撑。

（四）《烟台市芝罘区自然灾害救助应急预案》本次修订增设了专家委员会，调整了成员单位及职责分工，优化完善灾害救助应急响应工作机制和措施，调整完善了灾后救助和恢复重建机制；应急保障方面增加了医疗卫生保障、交通运输保障和治安维护等保障措施；增加了预案监督管理机制，确保受灾人员基本生活，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定。

（五）《烟台市芝罘区突发地质灾害应急救援预案》主要针对地质灾害险情灾情发生后，明确区政府成立区地质灾害应急救援指挥部、指挥部办公室以及各成员单位的工作职责，规范突发地质灾害应急响应的启动条件、工作程序和响应措施，为地质灾害应急救援工作提供理论依据。

（六）《烟台市芝罘区农业生物灾害应急预案》是我区农作物病虫害应急处置的应急预案，总体分为五大部分，预案明确了编制目的、编制依据、适用范围、组织体系、预测与预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、监督管理等工作内容，为我区农业生物灾害应急处置工作提供了依据。

（七）《烟台市芝罘区城区强降水（防汛）应急预案》本次修订优化了组织架构和各部门职责分工，进一步明确各部门工作职责。同时优化工作程序，明确划分四级预警以及响应级别，规范应急响应措施，进一步细化应急处置流程。

（八）《烟台市芝罘区灾害性降雪应急预案》是我区针对强降雪天气的专项应急预案，总体明确五大方面内容，适用于应对强降雪天气开展应急处置。明确了启用预案的时间节点，卡实强降雪天气发生前的应急队伍、应急设备、应急物资、应急预测等准备工作，划分了四级预警及响应级别，进一步规范了强降雪天气灾害发生时的应急响应程序，为我区应对极端天气应急处置工作提供了理论依据。

（九）《烟台市芝罘区冶金等工贸行业生产安全事故应急预案》为我区重新修订的政府专项应急预案，总体分为十个部分，分别为总则、事故风险分析、应急救援队伍、应急救援组织及职责、预测预警及信息报告、应急响应与处置、后期处置、保障措施、宣传培训和演戏、附则，为我区冶金等工贸行业生产事故应急处置工作提供了理论依据。

（十）《烟台市芝罘区人防工程事故应急预案》本次修订优化了区人防工程事故指挥部成员单位组成，进一步细化了7个成员单位的职责任务，规范人防工程事故应急管理，完善应急救援体系，及时有效地处置人防工程事故，最大限度地减少事故发生所造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，保障公众的生命财产安全。

（十一）《烟台市芝罘区突发环境事件应急预案》是以我区发生突发环境事件为背景修订的应急预案，指导我区突发环境事件应对工作，明确事故发生后的组织架构、各工作组组成及工作职责，并根据事故可能造成的危害和影响，划分了四级预警及响应级别，进一步规范了发生突发环境事件后采取应对措施，为保障我区生态环境安全提供了理论依据。

（十二）《烟台市芝罘区重污染天气应急预案》是我区为应对重污染天气制定的专项预案，适用于烟台市芝罘区行政区域内出现除沙尘天气外的重污染天气时的应急工作，分为总则、组织机构及职责、预警预报、应急响应、保障措施、信息发布、应急演练、预案管理、责任追究、附则共十部分内容，进一步明确应急响应程序和各部门工作职责，为我区重污染天气应急响应工作提供理论依据。

（十三）《烟台市芝罘区辐射事故应急预案》建立健全了我区辐射事故应急机制，提高应对辐射事故的应急反应能力，总体分为六大部分，明确了发生辐射事故处置依据，负责处置辐射事故组织机构、各成员单位职责分工以及发生辐射事故后应急响应机制，为保障我区辐射安全故应急处置工作提供了理论依据。

（十四）《烟台市芝罘区城镇燃气突发事件应急预案》本次修订优化了指挥体系和各单位职责分工，建立预警和预防机制，通过燃气突发事件监测报告分析处置制度和红、橙、黄、蓝四级预警来控制燃气突发事态发展，根据事故发展视时启动I、II、III、IV级应急响应程序，建立事故扩大报告协调机制，明确了应急响应流程、新闻发布、调查报告等内容，为减小城镇燃气突发事件事故后果的处置工作提供了理论依据。

（十五）《烟台市芝罘区火灾事故应急预案》严格贯彻“预防为主，防消结合”的方针，明确事故发生后的组织架构与工作职责，规范了接警后火灾事故应急响应与处置程序，同时针对后期处置及现场通信保障、装备物资保障等内容制定针对措施。

（十六）《烟台市芝罘区危险化学品生产安全事故应急预案》在本次修订中细化了监测预警、应急响应、后期处置与保障措施，共划分橙色预警、黄色预警和蓝色预警等三级预警，明确监测预警的责任部门及职能部门的响应行动，各指挥部成员单位、相关专家、各专业救援队伍赶赴现场开展应急救援工作。本次修订在指挥部下设7个工作组，明确各工作组职责、牵头部门及成员部门，做好危险化学品事故应急处置工作，保证危险化学品生产安全事故应急工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

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