2023年4月21日区政府常务会议事项《芝罘区深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》

芝罘区深化新旧动能转换推动绿色低碳

高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

为深入贯彻党的二十大精神，深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》《烟台市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》等文件要求，结合我区实际，现制定本行动计划。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，市委“1+233”工作体系和构建“12335”中心城区建设格局的战略部署，锚定“突破芝罘”目标不动摇，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，努力在绿色低碳高质量发展先行区建设中走在前、当先锋，为加快建设现代化国际滨海强区奠定坚实基础。

2.目标定位。发挥中心城区首位度优势，聚力打造绿色低碳高质量发展引领区这一目标，聚焦深化动能转换、绿色低碳转型、城市更新升级、实施黄河重大国家战略“四个发展导向”，拉开城市更新新格局，厚植产业升级新优势，奋力开创现代化国际滨海强区建设新局面。到2023年，全区地区生产总值突破1200亿元，到2025年，芝罘成为全市绿色低碳高质量发展引领区，基本建成发展质效更优、发展活力更足、城市品质更高、生态环境更美、治理效能更强、人民生活更好的现代化国际滨海强区。

二、推动高水平科技自立自强，建设区域创新策源地

坚持创新驱动发展、科技自立自强，深入实施科教强区、人才兴区战略，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，全面提升自主创新能力和国际竞争力。到2025年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%以上，全社会研发经费投入年均增长10%以上，万人高价值发明专利拥有量达到10件以上。

（一）大力加强创新平台建设

3.打造高能级创新平台。积极招引高效科研院所来区共建研发机构，在全区重点产业领域布局建设一批专业类技术创新中心；支持冰轮国家级制造业创新中心、中集来福士深海产业发展引领平台等项目建设，推动创新要素资源整合集聚，力争到2025年，建成省级以上制造业创新中心1家、“一企一技术”研发中心20家，组织申报市级以上创新平台10家以上。

4.加大实验室引育力度。围绕新材料、绿色低碳等领域，储备一批全国重点实验室预备队。鼓励冰轮集团、鲁银药业等企业建设重点实验室，发挥好区内海军航空大学、鲁东大学等高校科研优势，大力招引“国字号”实验室落户芝罘，推进产学研深度融合。力争到2025年，全区实验室总量达到5家左右。

（二）加强基础和关键核心技术攻关

5.强化基础研究前瞻布局。健全优化基础研究与应用基础研究支持体系，全面梳理产业发展源头创新需求，组织实施基础研究计划，深入推动大数据、人工智能等新模式和新技术研究。加强基础研究领域自主创新能力，发挥好区内海军航空大学、鲁东大学等高校科研优势，依托烟台新旧动能转换研究院等科创平台，吸引更多高端团队和企业入驻，加速实现产业化应用。到2025年，组织实施重点基础研究项目2项左右。

6.加大核心技术攻关力度。支持企业与各类研发机构开展重大科技项目攻关，综合运用竞争择优、定向委托、揭榜挂帅等方式，每年组织实施2项左右重大技术攻关项目，集中突破一批“卡脖子”技术，推动产业链创新链深度融合，壮大创新型产业集群规模。到2025年，力争取得2项以上填补国内空白、具有牵引性的重大成果。

（三）强化企业创新主体地位

7.梯度培育科技型企业。突出骨干企业创新引领，深入实施企业倍增计划，支持东方电子等龙头企业争创国家级技术创新示范企业，实施各类科技计划10项以上。实施“全链条创新”工程，支持重点领域、重点行业、重点企业向产业上下游链条延伸，围绕信息技术、智能制造、海工装备、生物医药、新材料等重点领域，培育一批研发实力雄厚、科技成果领先、具有区域影响力的创新型领军企业。到2025年，力争全区高新技术企业达到180家，国家科技型中小企业信息库入库企业达到290家左右；累计培育专精特新企业50家、国家级专精特新“小巨人”企业8家左右，省级以上制造业单项冠军企业达到10家左右。

8.打造创新创业优生态。加快落位烟台科创金湾项目，推动“基金＋孵化器＋产业园”融合发展。以企业技术创新为主体，促进各类创新要素向企业集聚，不断完善研发投入激励支持政策，鼓励支持企业加大科技投入，建立研发投入增长机制和研发准备金制度，鼓励骨干企业科技设施、科研数据、技术验证中试环境与中小企业共享共用，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态。搭建科技型企业增信平台，为科技型中小企业融资提供支撑。扩大国际科技交流合作，积极融入全球协同创新网络，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

9.推动高质量成果转化。发挥烟台国际技术市场芝罘分市场、烟台新旧动能研究院科技成果转化基地、中匈山东技术转移中心等技术转移转化机构作用，通过举办科技成果转化活动（发布会）等形式，以企业技术需求为导向，对接国内高等院校、科研单位，搭建转移转化渠道，到2025年，实现科技成果转化60项以上，技术合同成交额15亿元以上。

（四）激发人才创新创造活力

10.创新人才引育方式。依托南大街传统金融聚集区、区域基金产业聚集区、幸福新城未来金融集聚区、烟台金融中心现代金融聚集区，构建以现代金融为主，多业态共生、多类型集聚的“四位一体”现代金融生态格局。充分发挥国家级烟台人力资源服务产业园作用，坚持“政府主导+市场化运营”模式，优化人力资源服务供给，加快吸引龙头企业、知名品牌向我区集聚，补足完善产业链条，全方位助力招才引智。

11.精准化引才育才。坚持“走出去”“请进来”结合，搭建活动引才平台，面向海内外重点引进一批产业契合度高、科技含量足的优质项目和创新创业团队，做到人才、项目、产业一体化招引。实施青年人才集聚计划，常态化开展“名企名校行”等活动，每年至少引进1万名高校毕业生，其中硕博士500名以上，“十四五”期间全区吸引集聚高校毕业生青年人才5万人以上。

12.打造优越人才发展生态。聚焦人才实际需求，放大服务资源优势，不断提高人才服务质效。拓展人才社会化服务联盟规模及服务事项，优化延伸“吃住行游购娱医教养”生态链条，围绕人才工作、人文、生活等方面，将人才素质提升、体检、疗休养、幼儿教育等商家机构及服务事项纳入联盟，为人才提供暖心周到服务。

13.推动职教创新发展。推动天虹技工学校等建设，大力培养技术能手、首席技师、技术技能大师等高技能人才，在重点产业链广泛开展学徒制、“金蓝领”培训，建设知识型、技能型、创新型技能人才大军，逐步提升全区高技能人才占技能人才比例。

三、深化新旧动能转换，构建现代化产业体系

巩固壮大实体经济根基，以产业体系系统优化、产业能级全面提升为主攻方向，突破发展绿色低碳产业，培优做强“1+5+1”产业体系，推动产业集群化、高端化发展，加快完善产业链、供应链，全面构建现代产业体系。

（一）突破发展低碳经济

14.前瞻发展低碳经济。围绕风能、氢能、光伏等新能源领域，积极培育“低碳、零碳、负碳”产业，推动东方电子和清华大学合作建设城市综合低碳应用研究院，冰轮集团建设氢能智造产业园，以幸福新城低碳能源产业示范园区建设为引领，推动数字储能、能源智慧管理等领域发展，梯度培育一批低碳园区、绿色企业，着力打造山东智慧能源示范区；发挥国电投核能总部带动作用，积极招引一批核能头部项目落户海上世界片区，打造中国北方独具优势的清洁能源总部聚集地。

15.加快构建绿色制造体系。着眼产品全生命周期绿色化，大力开发具有节能、环保、无害化、高可靠性、长寿命、可回收等特性的绿色产品，提高绿色产品供给质量。积极创建国家级、省级绿色工厂、绿色园区，系统推进一般工业固废综合利用、能量梯次利用、水资源循环利用，鼓励企业引进高效节能、节水工艺和装备，加快提高能源资源利用效率。力争到2025年，建成市级以上绿色工厂、园区，开发绿色设计产品10个以上。

16.促进“两高”行业规范健康发展。坚持严控“两高”、优化其他，落实“四个区分”，推动“两高”行业绿色低碳转型。对“两高”项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控，新上“两高”项目施行省级窗口指导并严格执行“五个等量或减量替代”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快推进“两高”行业能效改造升级，依法依规、稳妥有序退出低效产能，到2025年，全区“两高”行业项目能效水平明显提升，绿色低碳发展能力显著增强。

（二）明确总部数字经济主攻方向

17.大力发展总部经济。以获批总部经济先进区为契机，推动8家省级认定总部企业集群化发展，充分发挥区域资源禀赋优势，以重大片区、重点项目、专业楼宇为载体，吸引国内外知名企业集团设立综合性、区域性总部，配套研发、结算、销售等高层次功能中心，开工建设一批总部经济基地，鼓励本地总部型企业集群化发展，支持潜力型企业向成长型总部发展，打造创新型总部集聚区。到2025年，全区总部型企业达到30家以上。

18.突破发展数字经济。精心布局元宇宙等前沿领域，打造1861烟台元宇宙产业创新园，精准导入高端领军团队和高成长性企业，加快发展以云计算、全息投影等技术为代表的数字创意产业；积极推进数字产业化，推进中关村长缨云等重点载体项目建设，放大抖音数字经济产业园辐射效应，加速推进软件与信息技术服务、人工智能、大数据应用等产业集聚发展。到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到11%。

（三）做强五大主导和优势产业实力

以“突出特色、突破高端”为目标，聚焦金融商贸、文化旅游、智能制造三大主导产业，以及海洋经济、医疗健康两大优势产业持续用力，全面提升产业核心竞争力。

19.提档升级金融商贸。加快发展现代金融，抢抓建设烟台市金融中心战略机遇，持续做强区域性基金管理中心，吸引股权投资基金和现代金融机构落户，持续壮大银行保险、证券期货等传统金融业态，加快本地企业上市步伐，促进资本链、产业链、创新链深度融合，支持主城控股集团打造2A+融资集团。到2025年，新增各类现代金融机构120家以上，基金认缴规模突破150亿元，金融业增加值突破200亿元。扩容提质现代商贸，科学布局打造超级卖场等特色商贸综合体，发挥振华、大悦城推动作用，加快吾悦广场、红釜台文创园等重点项目建设；繁荣发展首店经济、平台经济，大力发展体验消费、定制消费等新消费模式，持续提升中心城区商圈影响力；支持本地商贸流通骨干企业连锁化发展、品牌化经营，全面推进各类市场整合新建、升级改造，提档升级特色街区，引进特色头部餐饮龙头企业，到2025年，引进不少于50家品牌首店落户，限额以上商贸流通企业总数达到830家以上。

20.全面激活文化旅游。实施重大文化项目带动，一体推进太平湾—烟台山保护性开发，盘活利用一批老旧厂区，打造环山路百年工业遗产走廊；推动产业提档升级，推动1861国家级文化创意产业园“腾笼换鸟”，引导传统文化产业向高附加值业态升级；高标准建设科技馆、文化馆、图书馆等文化活动场所，升级打造一批城市书房，叫响“书香芝罘”品牌。构建全域旅游发展格局，整合滨海黄金旅游岸线优质旅游资源，打造朝阳所城、崆峒胜境、欢乐海岸“旅游黄金三角”，建设一批旅游码头，丰富海上休闲项目业态，打造集“船、港、城、游、购、娱”于一体的国际滨海旅游目的地；加快推进夹河东岸生态开发，打造市民近郊生态休闲旅游首选地；拓展文化演艺街区、美食集聚区等夜间消费场景，打造复合性休闲消费新高地。到2025年，文化旅游产业产值突破400亿元。

21.培强做优智能制造。努力打造特色智能制造产业园区，大力推行“工业上楼”模式，加快建设联东U谷智能制造产业园、安弗森新能源科技产业园、中电光谷等项目载体，推动技术进链、企业进群、产业进园；实施“上云用数赋智”行动，助力企业精益化管理和柔性化制造升级；实施百年品牌企业培育工程，培育发展一批服务型制造企业和平台，拓展智慧工厂等领域“5G+工业互联网”应用场景。抢占产业发展制高点，聚焦海工装备、新材料等领域，加快建设奥森碳系列新材料产业园等重点载体，支持骨干企业品牌化、地标化发展，实施高层次智能化转型，引进产业链配套企业和补链型创新成果，着力打造新技术应用场景，塑造产业龙头优势。到2025年，智能制造产业产值突破150亿元。

22.整合提升海洋经济。突破发展临港经济，抢抓烟台港国家港口型物流枢纽建设战略机遇，发挥烟台港广场、烟台港供应链服务中心集聚效应，大力招引货运代理、港口工程等航运服务企业，吸引保税物流、跨境电商等临港物流产业集聚。做大做强海工装备产业，依托打捞局、中国海洋工程集团烟台公司等单位，聚焦钻井平台、海上风电、水下潜航、高压氧舱等领域，以关键共性技术、前沿技术研发和核心设备国产化为突破口，着力提升海工重大技术装备自主创新水平，建设世界领先的海工装备基地。转型升级海洋渔业，拓展水产品精深加工产业链，加快推进海和海洋产业研发科技园等项目建设，打造崆峒岛田园型省级海洋牧场示范项目，打造北方重要的种业基地。到2025年，海洋产业产值达到900亿元。

23.创新发展医疗健康。加快推动高端高值医疗器械制造、医药产品研发，加快培育福安药业、鲁银药业等企业进一步壮大的同时，加速引进培育一批医药和医疗器械研发企业；推动医药智能配送加快发展，推进瑞康中药产业园、神康医药等载体平台建设，支持药械生产流通企业在全球范围内整合资源，形成一批根植芝罘的技术引领型、市场主导型企业，打造创新活跃、链条齐全、要素充分的医疗健康产业集群。到2025年，医疗健康产业主营业务收入达到300亿元以上。全面推动医养结合发展，放大全省首批医养结合高质量发展创新引领区效应，大力推动医疗卫生与养老服务融合发展，增强医养结合服务供给，推动“互联网+护理服务”，提升居家社区医养结合服务能力。到2025年，新增医养结合机构2家以上。发展绿色健康产业，推动张裕、黑尚莓、喜旺、海和、蓝白等企业加快绿色健康产品研发，推动绿色健康产业发展壮大。

（四）打造体育活力之城

24.抢抓全省青年发展友好型县域试点机遇，高水平编制全域体育产业规划，加快构建全域体育活力产业支撑体系。承办高规格体育赛事，聚焦滨海运动、休闲运动、冰雪运动等领域，布局规划水上运动基地、奥林匹克公园等综合性体育项目，大力发展帆船帆板、沙滩排球等海洋运动，沿夹河流域布局休闲健身、河钓郊游、房车营地等业态，打造河海马拉松赛事品牌。大力培育体育健身、竞赛表演、体育用品销售市场，延伸发展体育培训、体育旅游、训练康复等新业态，形成特色鲜明的体育产业集群，到2025年，体育产业产值达到80亿元以上。加快体育场馆建设，在加快推进哈马碧、全民健身中心建设的同时，加快芝罘岛主题公园建设。

25.广泛开展全民健身运动，在“口袋公园”、山体公园、山海步道建设中融入体育元素，打造室外综合性健身场所，推动有条件的中小学室外体育场地周末、节假日向社会开放，完善公共体育服务体系，让全民运动成为新风尚。到2025年，人均体育场地面积达到3平方米以上，实现城区“10分钟健身圈”全覆盖，打造“体育之城、活力之都”。

（五）提升产业发展质效

26.推动产业链突破发展。深入推动10条重点产业链实施“链长制”，以培育产业链增量为着力点，在重点项目、双招双引、科创平台等方面协同发力，推动“链主”企业联合上下游配套企业构建紧密型产业链联盟，着重补齐补强关系产业安全稳定的重点领域、关键节点，带动增强产业链优势。

27.大力推进品牌建设。牢固树立质量第一意识，依托重点产业、骨干企业、优势产品和特色资源，不断优化供给、提高产品质量，加快培育一批自主品牌、特色品牌和国际化品牌，推动产品质量和品牌效应“双提升”。实施“老字号振兴工程”，支持北极星、三环等具有自主知识产权企业创新发展，推动“老字号”焕发“新活力”。鼓励企业积极参加中国驰名商标、地理标志产品等品牌创建，争创泰山品质质量认证、省长质量奖、国家质量奖，打造国内外知名企业、产品及区域品牌，加快塑造“品牌芝罘”新形象，推动企业品牌竞争力、区域品牌影响力全面提升。力争到2025年，省制造业“质量标杆”达到3项。

28.突破发展服务业。按照新时代服务业高质量发展要求，聚焦关键领域和薄弱环节，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力培育壮大现代物流、人力资源、跨境电商、会展服务等新兴产业，加快建立与创新驱动发展相适应、与先进制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。力争2025年服务业增加值达到1000亿元。

29.推动先进制造业和现代服务业融合发展。实施生产性服务业百企升级引领工程，围绕建设智能工厂、互联网创新应用、柔性化定制、供应链管理、服务衍生制造等融合发展新业态，积极挖掘遴选一批融合发展典型应用场景和模式，鼓励更多的企业申报国家、省级融合试点。到2025年，两业融合发展试点单位达到3家，现代服务业占比达到40%左右。

30.强化服务业载体建设。支持企业打造金融交易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台，大力培育山东港口烟台港集团等重点服务业载体。持续开展现代服务业百企做大做强培育工作，每年新增规模以上服务业企业10户以上。到2025年，规上服务业企业营业收入突破300亿元。

四、立足扩大内需战略基点，主动融入新发展格局

发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快推进重大工程和重大项目建设，提高投资质量和效益，推动投资主体多元化，完善投资体制机制，形成投资内生动力。进一步优化投向、提升投效，重点聚焦重大产业项目、新兴基础设施、社会民生项目、重大科创平台等领域，持续拓展投资空间。到2025年，全区社会消费品零售总额力争达到800亿元。

（一）以项目建设带动和扩大有效投资

31.加快推进优质项目建设。围绕10条重点产业链、“1+5+1”产业等领域，全力推进省市区三级重点项目建设，科学做好重大项目计划编制和策划储备，建立重点项目信息库，加强与企业沟通，支持企业扩大有效投资，为产业转型发展提供有力项目支撑。

32.发挥重大项目带动作用。按照“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”的思路，滚动谋划推进“十四五”时期重大工程项目，实施好“十四五”新旧动能转换重大支撑性引领性项目，谋划推进一批重大生产力布局项目。

33.强化项目要素保障。深化“要素跟着项目走”，落实“标准地”供给、“亩均效益”评价等举措，推动资源要素向优质高效投资领域流动。不断提高项目服务质量，以破解制约瓶颈为导向，重点围绕手续办理、项目融资等问题，优化项目服务，合力破解难点堵点，加快推动项目落地开工。加大债券项目谋划储备力度，力争通过国家审核项目和获得分配额度位居全市前列。

（二）推动消费扩容提质

34.加快激活消费市场。把恢复和扩大消费摆在优先位置，进一步促进传统消费升级和新兴消费扩容，广泛开展内容丰富、线上线下融合的消费促进活动，优化消费平台载体，加快培育发展智慧街区、在线教育、智慧物业等新兴消费业态，加快建设一刻钟便民生活圈，提升居民日常生活便利度。促进绿色智能家电消费，开展家电“以旧换新”。

35.促进消费市场转型升级。积极培育首店、首发经济，到2025年，引进不少于30家品牌首店落户。不断提升中心商圈规模和品质，加快吾悦广场、大商城市乐园等大型商贸综合体项目建设步伐；繁荣发展夜间经济，推动芝罘仙境、海上世界等重点商圈品牌招商，加大首店品牌引进力度，布设7-11等一批24小时品牌便利店，形成一批夜间消费热点。到2025年，进一步丰富完善城市一刻钟便民生活圈生活业态，实现城市一刻钟便民生活圈基本覆盖。

五、加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的生态芝罘。到2025年，主要污染物排放持续下降，市区空气质量优良率达到89%以上。

（一）提升生态系统质量

36.加强国土空间开发管控。深入实施主体功能区战略，健全全区国土空间规划体系，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。落实“三线一单”生态环境分区管控制度要求，守住自然生态安全边界。

37.加大自然生态系统修复。推进芝罘岛生态环境持续改善。严控海洋和山体开发强度，加强对裸露山体、受污染土壤的修复治理，加大大南山等区域内山体的养护、复原工作力度，进一步增强其生态功能和景观功能。建设环境优美的海洋生态系统，坚持陆海污染一体化治理，协同推进治海、治岸工程，建设可持续的海洋生态环境。严格落实海洋生态红线管理制度，推动生态红线区分类管理、岸线分区管理，海洋保护区占管辖海域面积比重超过20%，自然岸线保有率不低于33%。

38.开展全域绿化行动。实施全域绿化提升攻坚行动，着力推进山体、通道、水系、岸线等重点区域绿化，实现生态修复和景观打造的有机统一。全面落实林长制，加强森林抚育工作，做好各项森林病虫害防控工作，确保现有森林资源充分保护，推动森林资源永续发展。强化城区绿色覆盖，开展大规模绿化行动，实施“增绿添绿”工程，对14条主次干道开展“添绿”行动，统筹推进“三小绿地”、大型生态绿地、交通绿地和居民区绿地建设，构建点线、组团结合的立体景观体系，提升城区绿化品质。

（二）提高水资源利用效率

39.强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，打好深度节水控水攻坚战。持续加强地下水管理和保护。实施国家节水行动，落实市级节水标准体系。到2025年，全区年度用水总量控制在7500万立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降7%、5%，非常规水利用量达到300万立方米以上，建成节水型企业20家，节水型公共机构56家，节水型居住小区60个。

40.不断完善现代防洪体系。加快夹河、区河等中小河流综合治理，统筹推进山洪灾害防治和堤防达标建设，强化洪水预警和风险管理等非工程措施建设，全面提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力。到2025年，新增河道治理长度17公里。

41.推进水网智慧管理。严格落实河长制、湾长制，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”，形成长效护河库机制。坚持“一河一策”，加快实施勤河、横河等重点河道水体治理。

（三）持续开展污染防治攻坚

42.持续深入打好蓝天保卫战。加大大气污染综合整治工作力度，加强挥发性有机物、臭氧和细颗粒物污染防治，实现大气重点监管企业达标排放。开展非道路移动源整治工作。大幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”。加强空气质量的监测预警，积极应对重污染天气，及时采取强制性减排措施。强化扬尘污染精细化治理，不断降低施工、道路扬尘等对空气质量影响，持续改善大气质量。到2025年，全区环境空气质量稳定保持国家二级标准。细颗粒物（PM2.5）浓度达到28微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）浓度上升，基本消除重污染天气。

43.持续深入打好碧水保卫战。坚决把治水作为重中之重，严格落实河长制、湾长制，严格执行流域水污染排放标准，消除黑臭水体，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。进一步完善城市排水系统，严格推进雨污分排，持续实施雨污分流管网改造工程。到2025年，地表水国控断面优良水体比例达到63.6%，全区自然岸线保有率达到37%，湿地保护率达到60%。

44.持续深入打好净土保卫战。持续推进土壤污染防治，加强白色污染和固体废物污染治理。加强土壤污染重点监管单位监督性监测和环境风险评估，完善污染治理设施，遏制污染风险。发挥网络监督作用，保护好未利用土地的土壤环境，防范工业废弃物堆积、填埋等方式造成的污染。提升企业危险废物规范化管理水平，严厉打击非法排放、倾倒、处置危险废物的环境违法行为。加强环保、自然资源、规划等部门协作，严格建设用地污染地块的准入管理，做好重点项目开发建设的服务保障工作。到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到93%左右。至少完成一轮土壤污染隐患排查整改。

（四）大力推进节能减排

45.推进双碳应用示范城建设。全力推进国电投核能总部基地建设，加大对国内清洁能源领域头部企业全方位招引力度，依托海上世界建设，打造清洁能源总部基地。发挥东方电子、冰轮在智慧用能、氢能储能等方面的行业优势，加快谋划推进东方电子产业园、冰轮智造产业园等建设，在幸福新城建设全过程中推动实现绿色供能、智慧用能、低碳节能，打造双碳应用示范城。

46.强化节能降碳管理能力建设。实现能源资源配置利用再提升。建立一套企业能源消费“清单台账”，实行用能预算管理制度，编制用能预算管理清单，强化用能管理。落实上级企业分类定档评价管理制度，推动低效企业节能改造，加强重点用能单位能耗管理水平。

47.加快生产方式绿色转型。推进清洁生产，发展循环经济，实施煤炭消费总量控制，推动能源清洁低碳、安全高效利用，引导重点行业和重要领域绿色化改造。坚持技术节能和管理节能并重，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，推进生产环节工艺绿色化、清洁化，实现工程性减排。

48.推动生活方式绿色化。推广简约适度、绿色低碳生活方式。广泛开展绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。鼓励绿色消费，引导居民在衣、食、住、行等方面厉行节约，选购低碳绿色环保产品，减少一次性餐具和日用品使用。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校等行动。积极推动“无废城市”建设，加快实现生活垃圾分类处置全覆盖。

六、实施城市更新攻坚突破，拉开新格局

实施城市更新重点项目攻坚行动，强化芝罘核心区、主城区优势地位，以空间聚“心”优化城市功能布局，产业强“心”带动经济转型升级，功能舒“心”健全基础设施配套，品质活“心”改善群众居住环境，实现生产、生活、生态“三生融合”，打造“让本地人自豪、让外地人向往”的现代化幸福魅力城区。

49.实施综合更新提升行动。按照市级构建“T”型空间布局要求，成方连片开发幸福新城、海上世界、芝罘仙境等重点片区，因地制宜拆旧建新，分类推进导入产业，隆起产城融合发展新地标。实施烟台山—塔山历史文化廊道一体化综合提升工程，延续城市特色风貌，保留城市文化根脉，打造独具烟台特色的文化走廊。聚力打造“最生机、最宜居”幸福城市，融合更新一批老旧片区，改善形象、优化功能、健全配套，让老城区再现新活力、绽放新光彩。

50.实施城市功能完善行动。实施城市基础设施和公共服务设施更新改造，高标准建设康和新城中学等13所学校和中医院幸福新城新院等4所医院，高品质建成公共卫生服务中心和行政审批中心；高质量打造科技馆、文化馆、图书馆、体育馆等8处场馆，新建人才公寓1万套，实现教育、医疗、文化等服务更加优质均衡。新建改建通利路等25条道路，完成全域排水设施排查，推动公共服务设施布局更加优化，基础设施配套更加完善，不断提升城市功能品质，增强中心城区吸引力和竞争力。

51.实施民生福祉改善行动。突出抓好群众身边社区服务设施提升，分批完成55个老旧小区改造，高标准创建10个美好社区，提质提效29个城郊居民区改造；新建、改建20所普惠性幼儿园，确保普惠率达到95%以上。高标准规划建设便利店、小诊所、小游园、小书店、社区食堂、社区卫生服务站、社区养老服务场所等一批便民服务设施，补齐民生领域短板，提升居民生活品质，让市民享受到更多更好的城市更新成果。

52.实施空间风貌提质行动。全面提升城市“颜值”，围绕公共空间、建筑界面、绿化景观、城市亮化等方面，大力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，扮靓城市环境，彰显城市魅力。扎实推行街头巷尾、公用设施“微改造”，突出抓好道路两侧综合风貌提升和城市景观绿化，新建150处群众身边的口袋公园，完善垃圾收转运体系，着力解决“堵”的问题、整治“乱”的现象、做优“美”的文章，全面提升城市空间风貌。

53.生态绿色示范行动。整合提升“山、海、河、岛、湾”等生态资源，按照“治水、塑景、兴城”三位一体思路，统筹推进夹河、勤河、横河、区河生态治理，贯通提升城市南部山河轴线，打造“绿色靓丽、水城相依”的河流生态廊道；高质量建设山体公园，扩大生态空间容量，持续改善环境质量，让芝罘的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，让市民在绿水青山中共享自然之美。

七、聚力深化改革攻坚，加快建设对外开放新高地

紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，着力提高改革的战略性、前瞻性、针对性，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，推动开放合作向更大范围、更宽领域、更深层次转变，以高水平对外开放开拓合作共赢新局面、打造国际竞争新优势。

（一）激发市场主体活力

54.加快国有经济布局优化。提高国有企业战略资源整合能力，推动国有资本向重要行业、关键领域集中，积极参与全区重大工程、重点项目建设。加快推进主城控股等区管企业专业化整合，聚焦重点领域和新兴战略产业，提升产业投资功能、融资建设功能、招引服务功能，推动国有经济提升质量效益。

55.促进民营经济健康发展。深入落实《烟台市民营经济促进条例》，健全支持民营企业高质量发展的政策体系，加大助企纾困力度。实施企业孵化、培育、成长、壮大梯次培育行动计划，形成“小升高、高壮大”的培育格局，推进高新技术和高成长型企业群体不断扩容。到2025年，省级以上“专精特新”、瞪羚、独角兽、制造业“单项冠军”等优质企业累计达到60家左右。

56.培育世界一流企业。支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的“专精特新”企业深化改革、强化创新，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，到2025年，力争培育3家左右世界一流企业创建单位，5家左右全国一流企业创建单位，10家左右山东一流企业创建单位。在市管企业开展全面对标一流质效提升工程，建立寻标对标工作机制，建立全面覆盖、分层分类的行业一流企业创建体系，到2025年，将冰轮环境、张裕集团、东方电子打造成行业领军企业，将相关权属企业培育成为细分行业龙头企业。

57.建设高标准市场体系。贯彻落实《建设高标准市场体系行动方案》，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。夯实市场体系基础制度，全面实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单管理模式”。切实加强市场准入管理，进一步健全长效机制，扎实推动市场准入负面清单制度深入实施。

（二）深化财税金融体制改革

58.推进财政体制机制改革。完善财源建设机制，强化财税部门协同，形成“政府牵头、部门协作、齐抓共管”的财源建设工作格局。深化预算管理一体化建设，推动资产、债务、绩效、政府采购等系统深度整合，全面提升资金绩效和政策效能。深度推进财政预决算信息公开，按时公布财政收入、直达资金、政府采购等实施情况，打造阳光财政。严格按照轻重缓急分配财政资金，保证“三保”在财政支出中的优先顺序，确保“三保”底线工作不出问题。

59.创新发展绿色金融。开展金融赋能行动，在加大政银企对接、金融创新等方面持续发力，为绿色低碳发展提供全方位金融支持。加快构建绿色低碳金融服务创新体系，推动碳减排支持工具、绿色票据、再贷款再贴现减碳引导等政策工具落地生效，稳步扩大绿色贷款规模。推动符合条件的绿色产业企业上市，支持企业和金融机构发行绿色债券、可持续发展挂钩债券、转型债券。

（三）推动营商环境不断优化

60.全面推进服务型数字政府建设。持续推进“爱山东烟台分厅芝罘站点”政务服务平台建设，着力打造“芝为民·罘好务”政务服务品牌，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平。2025年底前，建成便捷高效的区街居三级政务服务体系，政务服务一体化水平全面跃升，政务服务标准规范实现全域覆盖。全面夯实“无证明”基础支撑能力，打造“无证明之城”。到2025年，电子证照证明、“居民码”“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态。实施数字机关协同提升工程，持续完善“山东通”协同办公平台。

61.持续深化“放管服”改革。持续推进营商环境创新提升工程，聚焦营商环境本质优化目标，不断夯实我区营商环境基础建设水平。分领域、分步骤系统推行“一窗受理”改革，搭建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的高效服务模式。加快构建智慧政务服务体系，全面提升“一网通办”水平和“不见面审批”服务效能。全面落实《山东省知识产权保护和促进条例》，做好芝罘区的知识产权保护和促进工作。持续完善“双随机、一公开”监管，除特殊行业、重点领域监管事项外，监管事项实现100%全覆盖，100%应用信用风险分类结果，部门联合抽查比例达到40%以上。

（四）打造高能级开放平台

62.深度融入共建“一带一路”。围绕市场、资源、技术、品牌等要素，积极引导企业在“一带一路”开展跨国并购等对外投资合作，积极培植实力本土跨国公司。促进境外投资企业带动“一带一路”的技术、品牌和资金回归发展，打造芝罘区与“一带一路”国家投资合作新亮点。

63.提升园区承载功能。编制完成只楚、卧龙两个园区产业规划，实施基础设施配套提升工程，抓好特色“园中园”建设，打造“动力强劲、质效双优”的现代化园区。

64.拓宽与沿黄流域城市合作发展模式。深度融入胶东经济圈一体化发展，加快与其他区域在产业发展、科技创新、人才交流等方面融合协调发展。推进与沿黄城市联动合作，强化海工装备、新能源等跨区域合作机制，搭建沿黄流域核能、风能、光能、氢能等新能源上中下游产业链的资源共享平台，促进新能源和碳中和领域多维度合作交流。发挥国家级烟台人力资源服务产业园品牌优势，不断完善人力资源服务体系，加强与黄河流域城市间的交流互动，推动产业链上下游企业互动发展，把芝罘区建设成辐射胶东半岛、服务黄河流域、面向全国的人力资源服务产业聚集区。加强与沿黄地区合作，与德州庆云县深入开展协作帮扶，推进干部交流、人才培训、产业协作、园区联合开发，探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，推动沿黄城市共享开放发展红利。

（五）推动对外贸易创新发展

65.壮大外资企业群体。组建招商专班，加强与全球先进技术、高端产业、国际资本对接，充分发挥主城控股集团的国企支撑作用，全力加强与日韩、香港等重点企业的合作，加快引进一批全球知名跨国企业和行业领军企业，到2025年，实际使用外资完成3.5亿美元。

66.促进对外贸易发展。坚持深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”，加快构建全方位开放新格局，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。发挥好联网信息平台作用，精细做好规划布局，支持中小企业规范有序开展对外贸易，形成健全的市场采购产业链和生态圈。到2025年，全区进出口过千万美元的企业达到20家，外贸进出口额达到300亿元。

67.推进市场结构多元化。实施出口质量提升行动，优化出口商品结构，进一步扩大新能源新材料等高新技术产品以及数字化智能化机电产品出口，促进绿色贸易实现较快发展。用好线上营销渠道，扩大大宗商品、绿色低碳装备和中高端消费品进口。加强对上沟通对接，积极应对“绿色贸易壁垒”。用好省级跨境电商重点主体，指导企业通过线上渠道拓展跨境电商进出口。拓展与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国在货物贸易、服务贸易、投资、经济与技术合作等方面扩大开放。

68.提升外资使用质量。积极参加跨国公司领导人峰会、儒商大会、世界工业设计大会等省、市重点展会，大力开展“展会招商”，搜集更多外资项目信息。研究扶持政策，重点围绕现代金融、文化旅游、智能制造、海洋经济、生命健康、高端服务等领域，加大政策扶持和招引力度，持续推进“顾问招商”、“产业链招商”、“委托招商”，加快一批优质外资项目落地。强化外资招商机制建设，组建全球专业招商队伍，整合境外招商力量，提高对外开放招商水平。

八、推动文化大发展大繁荣，提升城市发展软实力

坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，保护文化根脉，加强公共文化服务设施建设，丰富人民群众文化生活，着力构建普惠性、高质量现代公共文化服务体系。

（一）全面提升市民文明素质

69.开展文明创建工程。深入开展群众性精神文明创建，强化文明城市、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园建设，新创建市级文明单位15个、市级文明社区12个、市级文明校园5所。

70.加强公民道德建设。倡树新时代美德健康生活方式，推动明大德、守公德、严私德，大力弘扬诚信文化。实施全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设，推进全民国防教育，实施军校共建，开展国防教育进校园活动。改进创新典型选树管理，评选芝罘好人等各类典型60余名。

71.拓展新时代文明实践。建强新时代文明实践中心（所、站），打造群众最爱去的宣传文化阵地和志愿服务综合体。建立完善志愿服务制度和工作体系，制定健全新时代志愿服务体系若干措施。打造为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要“五为”志愿服务品牌。

（二）保护弘扬传统文化

72.实施重大文化项目带动。积极融入沿黄渤海文化体验廊道建设，一体推进太平湾—烟台山保护性开发，打造环山路百年工业遗产走廊，加快建设海上世界、崆峒胜境等文化旅游“旗舰”项目，发挥中心城区“文商旅”融合优势，打造世界级都市型滨海生态旅游度假区。

73.实施文物和非物质文化遗产保护传承工程。健全完善非遗保护项目、传承人等保护传承体系，提升非物质文化遗产保护水平，加大非物质文化遗产展示力度。实施博物馆高质量发展工程，完善以国有博物馆为主体、非国有博物馆为补充的博物馆体系。到2025年，力争建成芝罘区博物馆。

（三）健全现代公共文化服务体系

74.实施文艺作品质量提升工程。成立艺术家名家工作室，健全“以师带徒”传承培养机制，建立文艺志愿者骨干培训机制。每月开展1次“广场舞教学”、“戏剧课堂”、“人人都是摄影家”等文艺培训服务，促进群众提升文艺技能。实施艺术创作精品化工程，聚焦红色文化、烟台榜样、胶东名人、胶东美德、仙境烟台等重点主题，创作出一批主题民间文艺作品进行展览；积极推荐优秀剧（节）目参与舞台艺术“双演”、节庆节点推出文化活动，推进京剧、吕剧等烟台优势戏曲的传承发展。每月组织一次非遗文化志愿服务，将芝罘特有的焗艺、彩塑、草木染等非遗文化进行深度展示宣传。实施全民艺术普及工程，开展公益美育行动。依托文艺志愿者协会开展“非遗+文化”社区行活动，通过传统非遗技巧教学和国学文化课堂相结合的形式，助理网格化社会治理工作，以传统文化技艺促进邻里交流沟通，以传统文化理论解决系列问题和矛盾；走进校园开展书法教学、图书捐赠、音乐公益课堂等活动，助力美育教育，塑造青少年学生美好心灵。持续打造“我们的文艺“家””品牌，围绕“我们的节日”板块，在春节、端午节、中秋节等传统节日组织文艺家写春联、剪窗花，开展书画笔会等活动，弘扬传统文化。到2025年，争取更多作品获得国家级、省级奖励或入选上级重大活动展演。

75.抓实推进文化惠民。办好烟台市民文化节，推进公共文化服务体系建设，创新实施“五送六进”，广泛开展“文化进万家”“公益电影放映”等公共文化活动。大力推进全民阅读，建设“书香芝罘”，积极开展全民阅读活动，推动城市书房建设。

（五）增强文化传播影响力

76.实施新闻舆论工作质效提升工程。贯彻落实推动正能量实现大流量的实施方案，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。用好融媒体中心，做优做精本地宣传作品，完善融媒体中心服务群众的总服务台功能，提升媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加强和改进新闻发布工作，持续提升“芝罘发布”传播力、影响力。

77.推动网络文明建设。完善网上网下共同推进文明创建的工作机制，大力传播弘扬正能量作品和主旋律声音。加大网络空间治理力度，培育健康向上的网络文化，全面提高社会主义先进文化感染力传播力引导力。

九、聚力增进民生福祉，切实提高人民生活品质

牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力办好民生事业，提高社会发展水平，改善人民生活品质，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）促进居民就业和增收

78.提高居民收入水平。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，加快形成橄榄型收入分配格局。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增强中低收入群体要素收入。完善再分配机制和收入监测体系，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入。

79.促进社会更加充分就业。完善公共就业服务体系，开展人力资源市场秩序专项整治行动，广泛开展线上、线下系列公共就业服务专项活动，每年举办各类招聘活动200场次以上。实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，积极推进和谐劳动关系建设。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，按时完成市级部署城镇公益性岗位开发任务，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态“清零”。

80.鼓励创业带动就业。发挥国家级烟台人力资源服务产业园等平台作用，打造“覆盖全民、贯穿全程、辐射全域”的就业公共服务体系，每年开展创业培训600人次以上，扶持160名以上大学生自主创业。降低创业融资成本，对符合条件的初创实体、小微企业给予创业补贴、租赁补贴、担保贷款和财政贴息。

（二）推动教育高位均衡发展

81.落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构筑以课程改革为核心、学段衔接为突破、线上线下为平台、校内外协同为机制、教师培优为保障的“五位一体”思政育人格局。推动“德智体美劳”五育融合，推动中小学全环境立德树人。深入推进德育课程一体化改革，全面推进“德融数理·知行合一”德育新模式，推进基于学科核心素养的课堂教学改革。深化美育教学改革，建立常态化全员艺术展演机制，到2025年，学校艺术活动学生参与面达到100%。落实国家劳动教育指导纲要与劳动课程标准，每周至少安排1节劳动课，每学年组织1次集体劳动周，实行中小学劳动清单制度。

82.促进教育优质发展。实施“十四五”学前教育、特殊教育、县域普通高中发展提升行动计划，健全基础教育高质量发展体系。持续加大公办幼儿园建设力度，全面扩充公益普惠资源，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上。全面普及15年免费特殊教育，残疾儿童义务教育入学率稳定在99%以上。推进义务教育优质均衡发展，义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。全面落实“双减”政策，持续巩固校外培训机构治理成果。

83.加大教育资源供给。遵循“超前预测、整体布局”的原则，结合城市更新区域新建居民区空间布局以及生源状况，加快推进义务教育学校和普通高中新改扩建工程，更好满足入学需求。统筹优化中小学教育资源配置，重点抓好教师梯次补充和交流轮岗，积极推动“名校+新校”、“名校办分校”办学模式，促进优质教育资源共享。强化基础教育的普惠性和公平性，完善学前教育公共服务体系，大幅提升公办幼儿园和普惠性幼儿园办学比例，促进学前教育优质普惠发展，到2025年，全区学前教育公办率达到80%以上，普惠性幼儿园占比达到95%以上。健全特殊教育保障机制，推动特殊教育健康发展。支持鼓励社会力量兴办教育，规范民办教育教学行为，促进民办教育健康有序发展。

（三）加快建设健康芝罘

84.完善公共卫生服务。按照突出重点、全面提升的思路，将区疾控中心打造成烟台市区域疾控中心。重点提升辖区疾病预防控制与突发疫情应急处置能力、主要疾病监测与健康干预能力，加强对社区防控和人群管理的业务指导，筑牢基层防病基础。扎实做好儿童、老年人、孕产妇、慢性病患者等重点人群基本公共卫生服务，进一步扩大受益人群覆盖面。全面推进健康芝罘行动，深入开展爱国卫生运动，普及文明健康、绿色环保的生活方式，持续巩固提升国家卫生城市创建成果。

85.提升基层医疗卫生服务能力。实施基层医疗卫生补短板强网底提服务三年行动，加强基础设施、特色科室建设，合理配备诊疗设备，社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，33%以上达到国家推荐标准。深化医药卫生体制改革，以城市医联体为重要载体，逐步完善分级诊疗体系。加强临床重点专科建设，积极申报烟台市临床重点专科，提升市级临床重点专科建设水平，动态建设市级临床重点专科5—10个左右。

86.优化医疗资源配置。支持社会办医，支持社会办医院与公立医院开展医疗业务、学科建设、人才培养等合作。完成烟台海港医院改扩建。鼓励符合条件的执业医师开办诊所。拓展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，二级以上公立医疗机构全部接入“互联网+医疗健康”便民惠民服务平台并提供线上服务。

87.建设国家中医药综合改革示范区。构建科学高效的中医药管理模式，提质扩容公立医院基础设施建设，改善服务条件，有效承担区域居民常见病、多发病中医诊疗任务。社区卫生服务机构能够提供中医药服务。加强中医药人才队伍建设，建立符合中医药特点的人才培养模式，到2025年创建4个市级（基层）名中医药专家传承工作室。推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域跨界延伸，促进“中医药+”深度融合发展。

（四）促进人口长期均衡发展

88.健全生育支持政策体系。优化生育政策，降低家庭生育、养育、教育成本。减缓出生人口下降趋势。健全完善普惠托育政策体系，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.6个。实施母婴安全行动提升计划，妇幼健康核心指标优于全省平均水平。

89.积极应对人口老龄化。推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发挥公办养老机构的兜底保障作用，健全区、街道、社区、家庭四级养老服务设施网络，完善街道综合养老服务中心功能，探索推进家庭照护床位建设。统筹考虑社区和家庭适老化改造，对符合条件的独居老人开展照护服务工作。到2025年，社区养老服务设施配建率达到100%，养老机构护理型床位占比达到65%以上，推动构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，芝罘区医养结合高质量发展创新引领县通过省级验收。

（五）增强民生保障能力

90.提升社会保障水平。落实企业养老保险全国统筹，加强社保基金预算和财务管理。继续实施社保提质增效、精准扩容专项行动，健全未充分参保企业和未参保人员两张清单，推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员社会保险精准扩面。科学调整失业保险待遇标准。深入推进按项目参加工伤保险，健全工伤保险待遇正常调整机制。建立医疗保障待遇清单制度，改革职工基本医疗保险个人账户，适时扩大门诊慢性病保障范围，健全医疗救助制度。到2025年，全区基本养老保险参保率达到96.5%。

91.提高社会福利水平。健全分层分类的社会救助体系，建立与经济发展和政府财力水平相适应的基本民生支出保障机制。完善困难群众救助保障标准动态调整机制，进一步提高城乡低保对象、特困人员等9类困难群体救助标准。根据市级要求，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。

十、统筹发展和安全，深入推进平安芝罘建设

统筹安全与发展、安全与法治、安全与稳定，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，塑造安全发展环境。

（一）保障人民生命健康安全

92.筑牢安全生产底线。聚焦危化品、建筑施工、森林防火、海上作业、特种设备等重点行业领域，完善分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加强重大隐患挂牌督办和安全隐患排查整治，推动“八抓二十项”创新措施落地落实，坚决防范各类重特大事故发生，推动安全生产形势趋稳向好。

93.筑牢食药安全底线。强化食品药品全过程安全监管，以食品、药品、疫苗安全为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制。持续加大风险隐患排查整治力度，坚决守牢食品药品安全底线。加快构建生物安全风险防控和治理体系。

（二）确保经济安全运行

94.妥善防范化解金融风险。加强对企业流动性、债券兑付重点领域风险监测，优化风险监测预警工作机制，提高部门联动效能，加大协调处置力度，确保不发生系统性区域性金融风险。严厉打击逃废银行债务行为，加大金融案件审判、执行力度，强化企业破产、执行等程序与不良资产核销的有效衔接。完善非法集资行政处置机制，坚持打早打小，保持对非法集资严打高压态势。

95.完善现代化应急管理体系。利用好全省一体化综合指挥平台，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能。有效应对自然灾害，不断提高风险防控能力。加强精准精细化经济运行分析调度和经济安全风险预警防控机制建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

（三）维护社会大局和谐稳定

96.加强和创新社会治理。健全网格化治理体系，坚持党建引领、多元共治、重心下移、科技支撑，构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理服务管理平台。提升智能化治理水平，加强数据信息共享互通，实现智慧型治理社区全覆盖。完善矛盾纠纷多元化解机制，强化区、街“一站式”矛盾纠纷调解中心实体化建设，推进社会治理现代化，不断提升新时代矛盾纠纷化解水平，有效维护社会总体稳定。

97.完善公共安全保障体系。筑牢意识形态安全底线，健全舆情快速联动应急处置机制。建设网络安全监测平台，提升网络安全整体防护能力。提高社会治安立体化、法治化、智能化水平，推进扫黑除恶常态化，依法打击和防范各类违法犯罪活动，坚决防范化解社会领域风险。

十一、保障措施

98.加强党的集中统一领导。把党的领导贯穿到推动绿色低碳高质量发展的全过程各领域各环节，发挥基层党组织的政治功能、组织功能，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在我区落地生根。加强干部队伍建设，加强对敢担当善作为干部的激励保护，提高各级领导班子和干部适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局相匹配的专业化能力。

99.建立高规格推进机制。成立由区委、区政府主要领导担任组长的推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题。领导小组办公室设在区发展和改革局，统筹负责政策研究、产业引导、项目谋划、督导落实等工作。

100.落实规划目标责任。对方案确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、街道绩效考核的重要内容。各部门、街道要深化细化落实方案，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

101.加强评估督导考核。构建监测、评估、督查考核闭环工作链条，建立统计评价、目标指标体系，加强全过程全方位监督检查，用好用活督查考核结果，充分发挥好激励约束作用。强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪落实，积极争取上级在资金、用地、能耗等方面给予支持。

102.营造浓厚社会氛围。广泛利用各种媒体，采取多种形式，加强宣传工作，使方案实施成为全社会的自觉行动。各部门、单位要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以方案指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的目标任务如期顺利实现。