烟台市芝罘区人民政府2024年政府工作报告（全文）

——2024年1月29日在烟台市芝罘区第十九届人民代表大会第三次会议上

烟台市芝罘区区长  宋军委

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、坚定走过2023

我们群策群力攻坚突破、苦干实干创造实绩

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协及社会各界的监督支持下，保持定力不动摇，真抓实干不懈怠，在“时”与“势”的科学研判中勇担使命，在“稳”与“进”的统筹把握中破难攻坚，较好完成区十九届人大二次会议确定的目标任务，开创了突破芝罘高质量发展的崭新局面。

一年来，综合实力在克难奋进中迈上新台阶。经济总量稳步壮大。建立经济高质量发展统筹推进机制，综合施策、精准发力，全区经济持续向好、量质齐升，为烟台迈入万亿级城市贡献了芝罘力量。全年地区生产总值突破1300亿元，高质量完成既定目标任务；规模以上工业增加值增长13.4%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长6.5%。“四上”企业新增582家，总数超过2000家，均居全市首位，“五经普”清查顺利通过国家验收。产业质量持续跃升。深入实施城市经济发展振兴三年行动，“1+5+1”产业体系建设初见成效。招引落地总部经济项目15个，盘活闲置楼宇10万平方米，获评全市唯一山东省引进和培育总部企业先进区。芝罘湾海洋金融创新试验区加快建设，招引各类金融机构30家，新增基金认缴规模27亿元，金融业增加值达到116亿元。东方电子、冰轮环境入选省级数字经济园区试点，烟台智算中心成功落地，数字经济核心产业增加值占比达到9.6%，入选山东省首批数字经济“晨星工厂”试点区，获评中国县域数字经济百强区。中集来福士入选国家级绿色供应链管理企业，自主设计的国内新一代深远海一体化大型风电安装船交付试航，高端海工装备产业产值突破100亿元，海洋经济总产值增长12%。神康大健康产业园、宏远氧业二期等项目投入使用，医疗健康产业产值超过350亿元。消费增量有效释放。吾悦广场全国旗舰店顺利开业，全区落地国内外一线品牌首店10家，网络零售额达到105亿元，获评山东省现代流通强区。实施加快文旅融合突破发展三年行动，谋划打造“一核四圈”夜间经济消费聚集区，举办首届数字文化娱乐嘉年华等促消费活动130多场次，朝阳街获评国家级旅游休闲街区。承办全国桥牌青少年团体赛等40多场品牌赛事，入选首批省级体育消费试点区。

一年来，改革开放在蓄势创新中取得新进步。重点改革加力推进。实施省级以上改革试点72项，40多项改革经验在全国推广。国资国企改革纵深推进，建投集团获评“2A+”主体信用评级，组建芝罘湾产业发展、蔚蓝城市发展2支母基金。在全市首创新能源公务用车“国企采购+政府租赁+平台监管”模式。完成国家级农村改革试验任务，打造区级“三资”监管平台，实现账务处理电算化、资金审批规范化和全程管理智能化。创新推出“一对一、面对面”走访联系企业机制，办理减税降费、退税缓税28.8亿元，卧龙园入选全国中小企业友好营商环境园区，我区获评省级民营经济高质量发展先进区。开放格局加快拓展。“1+8+4”产业招商专班架构高效运转，“招商引资质效提升年”结出硕果，成功举办烟台·芝罘（深港）投资推介会、双湾共建夹河·幸福新城洽谈会等大型招商推介活动，引进“三类500强”项目16个、10亿元以上项目13个，获评山东省对外开放强区。创新能级加速提升。新增省级瞪羚、专精特新中小企业34家，东方电子、未来自动入选省级单项冠军企业，高新技术企业达到170家，科技型中小企业突破300家。新增省级工程研究中心、企业技术中心3家，培育市级以上“一企一技术”研发中心、工业设计中心7家，4项成果获省科技奖励。新增省级优质品牌、知名品牌8个，获评山东省质量强区。推出芝罘区“人才金政”十五条，举办首届深圳—烟台创新创业大赛，引进硕士以上人才755人、外国高端人才167人，发放青年人才补贴6500多万元，1861蔚蓝人才公寓入选全省首批“优徕青年社区”。

一年来，城市品质在建管并举中实现新突破。城市更新全面起势。实施城市更新攻坚突破六大行动，“两带一核”主框架全面拉开，完成征迁72万平方米、新增项目用地4400亩。滨海黄金海岸带迅速隆起，海上世界国电投核能总部运营中心、烟台港生产调度指挥中心等5个项目拔地而起，崆峒岛崆峒胜境东游宫、八仙街正式开工，芝罘湾一期市政工程等基础配套快速推进。夹河·幸福新城快步起势，双碳科普馆、万马产业港等项目签约落户，幸福新城总部基地、深蓝国际人才交流中心主体封顶，幸福中路以北区域交通循环全面打通。老城核心区拔钉破难，停滞17年的捷敏街片区启动开发建设，经伦街片区开发、烟台啤酒厂工业遗产更新保护项目破题推进，红釜台文化创意产业园、区委党校等项目进展顺利；高质量完成26个老旧小区改造、6个美好社区创建，惠及群众4.1万户。城市功能日臻完善。新建整修冰轮路、东岳南路等62条道路，塔山北路征迁保障得力，德润快速路首段开通。开展解放路两侧综合风貌提升，建成厚安游园等11处口袋公园，整治违法建设1448处，改造提升6处农贸市场，新建公厕17座、电动汽车充电桩2400多个，新增免费停车位2000多个，城市综合承载能力全面提升。城市环境显著改善。深化全国文明城市与全国卫生城市创建，开展占道经营整治、野广告清理等22个专项行动，城市管理“顽疾”得到有效治理，顺利通过国家卫生城市复审。健全环卫园林及垃圾收转运机制，高标准打造18个垃圾分类精品示范小区，城市精细化管理迈出坚实步伐。全力推行地下管理“一张网”，摸排检测雨污管网1080多公里。深入推进夹河、勤河、横河、区河“四河”同治，完成14公里河道清淤治理。中央和省生态环境保护督察交办信访件全部验收销号，空气质量综合指数排名全省县市区前十位。

一年来，民生福祉在共建共享中达到新水平。教育发展扩容提质。南通路小学幸福校区投入使用，世回尧中学完成新校搬迁，8所中小学校建设加快推进，新增普惠幼儿园10所；强化优质教育辐射带动，新组建8个中小学教育集团，义务教育各学段教学质量全市遥遥领先。文体事业欣欣向荣。山东手造烟台综合展示中心入选“沉浸城市故事会”国家级试点，央视综艺《一馔千年》《你好生活》走进芝罘，史诗级剧目《孔子》《黄河》等一批文艺精品为市民生活增添精彩。芝罘籍体育健儿在杭州亚运会上获得金牌总数领跑全市，竞技体育学校入选国家高水平体育后备人才基地。医疗服务扩面增效。开展多病同防同治，最大程度保护群众生命健康。区公共卫生服务中心主体完工，基层中医药服务在全市率先实现全覆盖，顺利通过医养结合高质量发展创新引领区省级验收。社会保障坚强有力。多措并举稳定和扩大就业，新增就业1.2万人，发放创业就业补贴7600万元，居民人均可支配收入达到6.28万元。职工医保普通门诊报销比例提高5个百分点，低保标准提至千元以上，发放低保金、救助金5232万元。新增托育机构16家、托位数1015个，建成2处社区居家养老服务站，获评全省县域养老服务体系创新示范区。社会大局安定和谐。网格化治理成效逐步显现，“五步闭环”“壹家厨房”等基层治理经验入选国家级典型案例，2个社区通过省级社区治理试验区验收。深入开展安全生产专项整治行动，厘清57个新业态新领域安全监管责任，安全生产形势持续稳定。组建5支区级森林防火中队靠前驻防，森林防灭火工作体系更加完善。妥善应对历史最强降雪，传递了“守望相助、共克难关”的温暖与力量。全面推进社会治安三级巡防四级联动机制，统筹做好金融风险防范、扫黑除恶、禁毒、反电诈等工作，175件信访积案和领导包案全部按期化解。获评全国科普日优秀组织单位。深化国防动员体制改革，退役军人、史志档案、民族宗教、外事侨务、协作帮扶、红十字会、海防等工作都取得新成绩。

一年来，政府效能在实干担当中得到新提升。政务服务更加便民高效。636项政务服务事项免证办理，事项减免率和材料减免率分别达到45.8%和65.5%；推行企业开办“零人工”服务，审批平均用时缩短70%以上；全面推广“扫码亮证”模式，实现50多种电子证照全场景应用。完善12345政务服务热线事项闭环办理机制，解决市民身边“急难愁盼”问题17万件。工作作风更加务实扎实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，制定调研成果转化措施180多项，解决各类问题300多个。集中攻坚51个小区房屋产权确权颁证，完成交付保交楼房源5100套，有效化解宫家岛、芝水等棚改历史遗留问题。区级领导带头下沉街道包保重点工作，实行街道部门“夺旗进位”考核，组建市区重点项目征迁保障工作专班，完善365督考工作机制，表扬执行力先锋标兵，汇聚起干事创业、实干担当的强大合力。政务环境更加清正廉明。依法履行政府职能，常态化邀请专家开展法治讲座、公众代表列席区政府会议。强化财政资金成本预算绩效全过程管理，出台区属国企行权履职规范，国有资产资金使用更加科学透明。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，高质高效办结代表建议、委员提案149件。坚决抓好省委巡视反馈问题整改，严格落实全面从严治党主体责任，统筹推进“十廉工程”，政府系统党风廉政建设持续深化。

各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢！回首过去一年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一位奋斗者都值得点赞！成绩来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，凝聚了全区人民的汗水、饱含着社会各界的付出。在这里，我代表区人民政府，向长期奋战在各条战线上的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻区部队、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向各级驻区单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持芝罘发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：外部环境更趋复杂，部分企业经营困难，经济回升向好的基础还不牢固；传统产业转型面临阵痛，新兴产业发展相对滞后，服务业“大而不强”、都市工业“小而不精”；城市更新速度有待加快，城市治理不够精细高效；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患不容忽视；少数公务人员担当精神不强、实干劲头不足，工作作风仍需改进。对此，我们一定直面问题、事不避难，采取有力措施加以解决，用实干实绩回报全区人民的信任和期待。

二、昂首迈进2024

我们将以奋斗姿态接续前行，推动突破芝罘起势蝶变、再谱新篇

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。市委十四届五次全会暨市委经济工作会议提出“烟台2035年跃升成为环渤海地区中心城市”的发展目标，明确“打造绿色低碳高质量发展示范城市”的发展定位；区委十五届五次全会暨区委经济工作会议吹响了芝罘全面起势蝶变的冲锋号。“突破芝罘”战略经过两年多的积累与沉淀，在更高起点上“进”的条件越来越充足，在转型升级上“稳”的基础越来越坚实，在发展后劲上“强”的支撑越来越牢固。立足新起点、奋进新征程，我们要盯紧抓牢发展“窗口期”，市区一体、同频共振，保持定力稳扎稳打，知重负重埋头苦干，在做大总量、提高质量上持续用力，在提升能级、塑优品质上全面加力，在保障民生、完善治理上精准发力，不断开创芝罘高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“突破芝罘高质量发展”目标不动摇，紧扣“城市更新、产业升级”主线，聚焦“两带一核”发展格局，做强总部经济、数字经济、现代金融、现代文旅“四个中心”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写现代化国际滨海强区建设新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，外贸进出口量稳质升，实际使用外资规模稳定，居民人均可支配收入增长6%左右，完成市下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

围绕上述目标任务，我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦重点、握拳砸点，凝心聚力做好六个方面工作：

（一）聚焦发展新质生产力，加速构建现代都市产业体系。深入实施“1+5+1”产业集群培育工程，聚焦实体经济，强化链式思维，做大做强都市工业、现代服务业、数字经济，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。

提升都市工业新能级。聚焦重点产业“入园上楼”“建圈强链”集中发力，构建产业垂直生态，持续提升核心竞争力，都市工业产值达到430亿元以上。集群发展海工装备，发挥中集来福士链主作用，做强打捞局、北海海洋等骨干企业，组建产业链上下游共同体和创新联合体，加快建设海工装备“产业大脑”，打造海工装备总装基地产业园，叫响海工装备集群高地新名片。升级发展智能制造，以数字转型赋能、技术创新赋智、绿色低碳赋值为主攻方向，启动万马产业港、联东U谷智能制造产业园三期等项目建设，推动传统企业数字化改造和智能化升级，实施工业技改项目20个以上。特色发展医疗健康，坚持以高端高值药械制造为主攻方向，突出康佳、神康等产业园区载体支撑，推动上药控股项目投入运营，加快建设弘泽大健康项目，谋划建设国药健康产业园，引育一批智慧医疗、生物医药重点项目，打造全省特色医疗健康产业聚集地。抢先发展未来产业，以生命科学、人工智能、氢能及储能、人形机器人等未来产业为突破口，聚焦重点加速孵化，引导天使投资、创业投资汇聚芝罘，抢占未来发展制高点。

增创现代服务业新优势。聚焦生产性服务业突破发展，统筹布局一批特色园区，带动服务业增加值达到1050亿元以上。膨胀总部经济，依托幸福新城、海上世界重大片区开发，招引头部央企民企设立区域性、功能性总部，落地总部项目20个以上。实施楼宇经济提质工程，坚持差异化定位、园区化运营，打造特色楼宇10个以上，建成投用幸福新城总部基地，全方位提升楼宇资源利用率产出率。发展现代金融业，全面参与烟台区域性基金管理中心建设，超前谋划芝罘湾海洋金融创新试验区招商运营，深化与前海资本、信银投资等头部基金合作，积极布局金融新赛道，大力引育科技金融、消费金融等业态，落户各类金融机构20家以上，金融业增加值达到125亿元。集聚港航服务业，坚持“以港促产、以产兴城、以城育港”，推动烟台港生产调度指挥中心建成投用，启动烟台港供应链综合服务中心、国际航运大厦“双子楼”建设，做优做精烟台国际供应链龙海产业园，引育港航经纪、供应链金融等业态，着力打造第四代金融贸易港产业生态。激活现代会展业，积极承接各类高端学术会议、专业论坛，高水平办好品牌会展10场以上，释放“会展+”溢出效应，让“流量”变成“留量”，提升城市影响力竞争力。壮大商务服务业，发挥国家级人力资源产业园、广告创意产业园品牌效应，引育高水平律师、会计师事务所等机构，打造特色专业服务集群。

塑造数字经济新格局。聚焦数实融合，着力构建“南园北城”发展格局，打造烟台数字经济总部集聚区，数字经济核心产业产值达到280亿元以上。南部依托卧龙园，优先发展基础算力、人工智能、数字储能等板块，启动建设集智算、超算、存储于一体的烟台智算中心，突出抖音AI生态产业园龙头引领，加快打造烟台元宇宙产业园，投用山东云储数字储能装备制造一期、万有引力数字产业园，推动数字产业化、产业数字化、算网一体化协同创新发展，打造数字经济特色先导区。北部依托幸福新城，全力支持东方电子落位智慧能源创新产业园，高标准建设华为数字经济创新园、中电光谷智造产业园，前瞻性谋划布局一批数字园区、数智基建、数据平台，吸引一批国内头部企业链式聚合，打造数字经济未来集聚区。

（二）聚焦培强内需主动力，加速巩固经济回升向好态势。通过高质量供给创造有效需求，以多种方式和渠道扩大内需，进一步提振市场信心、稳定社会预期。

激发有潜能的消费。稳定和扩大传统消费，积极发展新型消费，优化供给与扩大需求双向发力，加快构建多业态融合发展的大消费格局。做优商圈经济，引导振华、万达、大悦城、吾悦广场等商业综合体错位发展，增加沉浸式、服务型业态，辐射带动商业资源下沉社区，改造提升10处“一刻钟便民生活圈”，更好满足个性化、便利化消费需求。做强夜间经济，规范提升滨海广场十字街等10处夜间经济集聚区，启动运营吾悦时光里金街，布局一批24小时品牌便利店、智慧超市，让城市更有“烟火气”。做精文旅经济，以5A级景区创建为引领，深度整合滨海夹河一线文旅资源，谋划海上看烟台、夜游芝罘湾等主题场景，加快烟台啤酒厂、红釜台、爱设计等地标文创载体建设，举办“爱在芝罘”音乐会等十大文旅活动，打造海参、预制菜等特色产品展销平台，以优质载体、精彩活动引流量、聚人气、促消费。做实赛事经济，推进烟台水上运动中心等体育场馆建设，举办高层级赛事活动30场次以上，组织大型体育促消费活动10场次以上，打造精品赛事品牌，激发群众体育消费热情。做大直播经济，加快打造一站式跨播直播电商产业园，引聚一批优质平台，打造一批知名网店，培育一批人气主播，支持辖区企业与直播平台开展合作，让更多本地企业借助直播实力出镜、品牌出海。做活房地产经济，顺应群众住房消费升级需求，加快布局建设绿色、健康、智慧高品质住宅，实施3个以上试点项目，完善社区嵌入式服务设施，争做好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设样板。

扩大有效益的投资。坚持把项目建设作为扩大有效投资和产业集聚的主抓手，实施总投资213亿元的13个省级重点项目、总投资337亿元的15个市级高质量发展项目、总投资639亿元的41个城建重点项目，年内完成投资130亿元以上。完善重大项目全链条跟踪、全要素保障、全周期服务机制，配强配优市区重点项目征迁保障工作专班，滚动开展征迁攻坚行动，形成源源不断的工程量、实物量、投资量。实施政府和社会资本合作新机制，支持民间投资参与重大工程项目建设，盘活滨海假日酒店、太平洋酒店等闲置楼宇，再添一处五星级酒店新地标。

培强有活力的市场主体。实施高质量市场主体培育行动，力争新增“四上”企业200家以上、新注册市场主体2万户以上。支持石川密封、奥森制动、美尔森石墨抢占新能源新材料等细分领域市场，打造新材料产业示范区；支持天成制针扩建倍增，塑造国内制针行业领军地位；支持宏远氧业、金润核电、德衡人力加快对接资本市场，力争新增上市企业1家以上。我们将以更大力度支持本土企业和新落户企业深耕主业、做精专业，让扎根芝罘创业崛起的老企业感受到“家的温暖”，让选择芝罘创赢未来的新企业体验到“家的归属”，与芝罘共同成长、彼此成就！

（三）聚焦提升城市承载力，加速建设精致舒美活力城区。坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进，以战略眼光、系统思维、工匠精神加速靓变焕新、优化空间格局、完善城市功能、改善人居环境，不断提升中心城区品位品质。

强势突破城市更新。拓展丰富“两带一核”主框架，坚持“城人产”融合、“留改拆”并举、“招建融”协同，招募城市合伙人，实行大片区统筹、一次性规划、分批次实施，重点推进8大片区更新。让海岸展现新面貌，全速推进国电投核能总部运营中心、一突堤精品社区等18个项目，推动海上世界组团加快崛起，打造滨海中央商务区。加快崆峒全岛工程建设，岸岛互联推动码头区、前导区完工，实现崆峒胜境酒店试运营；实施向善街更新改造，南北串联朝阳、所城两街区，丰富业态和消费场景，建设“品重烟台”优质特产旗舰店；实施太平湾—烟台山、虹口及滨海沿线综合风貌提升改造，东西并联海上世界、芝罘仙境两片区，塑造更具魅力的活力海岸。让新城汇聚新动能，高标准推进夹河·幸福新城开发建设，坚持绿色低碳智慧引领，强化价值挖掘，加快推进双碳科普馆、万华城市公园等5个产业项目，鼓励本土龙头企业、上市公司及行业头部企业布局落户，率先打造科创总部CBD，推动起步区快速崛起、推进区连片开发；加快实施幸福新城配套中学、珠玑西路等19个基础设施项目，梯次提升幸福南路、化工路两侧城市景观风貌，持续释放优质发展空间，奋力崛起一座生态之城、科创之城、文化之城。让老城迸发新活力，强化功能疏解，注重产业导入，因地制宜更旧建新，实施火车站站前片区、环海路西片区、两河片区、白石—璜山片区更新，加快突破经伦街、捷敏街等15个更新项目，持续推进老旧小区改造，让更多群众享受更加舒适的安居生活。

乘势提升功能形象。开展城市管理综合提升年活动，全面推进城市道路、市政设施、环卫保洁、园林绿化等标准化管护，构建精致城市管理“芝罘模式”。增强基础设施便利性。立足构建便捷路网体系，加快推进荣乌高速改扩建，全力保障塔山北路、红旗路、德润快速路征迁，新建续建博学路、珍珠路等8条道路，提升修缮上夼东路、向阳街等18条道路，畅通对外大循环、全域快循环、城区微循环。立足优化群众出行服务，加强城市停车综合治理，新建改建停车场9处以上，新增停车泊位1500个以上、充电桩1500个以上。提升人居环境舒适度。全域优化环境卫生，实行建筑垃圾全过程管理、资源化利用，打造160个生活垃圾分类示范小区，让绿色生活更触手可及。全力拓展绿色空间，新规划建设一批口袋公园，有序实施城区水塘水库公园化、景观化改造提升，让市民家园更精致靓丽。全面提升管理水平，健全违法建设源头治理长效机制，开展围挡拆除区域治理，持续提高小区物业服务质量，高标准创建15个幸福示范小区，让居家生活更温馨惬意。拓展智慧城市覆盖面。建设区级城市大脑平台，纵深推进数据资源整合，丰富智慧市政、智慧教育、智慧医疗、智慧养老应用场景，推动智慧社区覆盖率达到50%以上。

聚势守护生态本底。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进美丽芝罘建设，让优良生态环境成为群众的“幸福不动产”。开展大气污染区域联防综合整治，精细治理扬尘源、工业源、移动源污染，确保空气质量保持全省前列。高标准开展夹河流域美丽河湖建设，加强管网溢流问题排查整治，推动套子湾污水处理厂三期投用，持续改善大沽夹河水质。严格建设用地污染地块准入管理，加强农业面源污染防治。统筹推进山水林田湖综合治理，牢牢守住耕地保护红线，完成塔山火烧迹地复绿，常态化做好森林抚育和护林防火，让芝罘生态环境底线更牢、蓝天碧海底色更足、城市绿色底韵更浓。

（四）聚焦强化创新引领力，加速打造独具优势科教高地。以更大力度办教育、兴科技、育人才，推动产业链、创新链、教育链、人才链深度融合，将科教人才资源优势转化为创新发展胜势。

建设优质均衡的教育首选地。坚持把立德树人作为根本任务，办好更加公平、更高质量的基础教育，让芝罘教育“金字招牌”熠熠生辉、越擦越亮。优化布局校舍资源，加快推进8所中小学建设，建成康和中学、通世小学等6所学校，新增学位1.1万个以上，稳步提高幼儿园优质率，提升教育承载力。优化提升内涵品质，扎实推进集团化办学，深入推行“核心校+成员校”“名校+新校”模式，重点打造紧密型、融合型教育集团；加强师德师能建设，启动实施第四批名师、名校长、名班主任培养工程，加大青年骨干教师培养和高层次紧缺性人才引进力度，构建教育人才“金字塔式”培养体系，提升教育竞争力。优化拓展特色品牌，深化“活力新课堂”改革，加强“一校一品”建设，打造市级特色示范学校10所以上，三年内国家级体育项目特色校覆盖率达到50%以上，提升教育影响力。

建设活力奔涌的创新策源地。强化科技创新引领，推动企业主体、高校院所、创新平台协同发力。强化企业主体地位，支持鼓励冰轮集团等创新骨干企业“揭榜挂帅”攻关尖端技术，实施各级科技计划10项以上；强化中小企业基础支撑，新增创新型、专精特新、小巨人等企业20家以上，高新技术企业达到180家以上。加快创新平台建设，围绕产业链部署创新链，大力引进高层次科研机构和知名高校共建高端研发机构，支持区内企业围绕重点产业建设实验室、科研设施、企业研发机构等创新平台，新增创新平台5家以上。促进科技成果转化，发挥鲁东大学技术转移中心等机构作用，实现科技成果转化20项以上；深化知识产权全链条保护，争创省级知识产权保护示范区。

建设近悦远来的人才新高地。全方位深化人才“引育用留”，把芝罘建设成为人才聚集的高地、创业的福地、安家的宝地。要海纳百川“引”，深入开展“名企名校行”等引才活动，举办第二届创新创业大赛，重点引进一批产业契合度高、科技含量足的优质项目团队，年内引进高校毕业生1.2万人以上、海外留学生60人以上、硕士以上人才超过550人。要多措并举“育”，深化产业工人队伍建设改革，开展职业技能竞赛活动，健全校地协同创新机制，鼓励企业与高职院校联合培养人才，培育造就一批创新型、应用型、技能型人才。支持瑞康集团兴办科技职业学院。要不拘一格“用”，深化与驻烟高校、科研院所战略合作，科学构建“政产学研金服用”协同创新体系，打造龙海家园青年创新创业街区，完善多层级、多类型、多主体创业孵化链条，畅通“专业—就业—创业—产业”最短通道。要完善服务“留”，建设青年发展友好型城区，实施人才安居工程，优化配套保障服务体系，建成深蓝国际人才交流中心，投用人才公寓700套以上，兑现人才补贴8000万元以上，让各类人才在芝罘立住脚、留住心、扎下根。

（五）聚焦激活内生原动力，加速汇聚硬核强劲发展势能。坚定不移用好改革开放“关键一招”，最大限度释放改革红利、增创开放优势，促进各类要素资源充分涌流。

激发重点改革新引擎。新争取省级改革试点10个以上，培育一批在全省、全国叫得响的改革品牌。加快国有企业现代化改革、市场化转型，提升国企核心竞争力，通过“造血活血”“借梯登高”“向外图强”等路径，支持烟台主城控股集团并购上市公司，在城市更新、产业投资、资本运营等方面勇当先锋、大展身手。深化要素配置改革，健全“标准地”和“亩产效益”评价机制，提高土地使用效益。完成新一轮政府机构改革，进一步转变职能、提升效能。深化疾控中心改革，构建专业化、现代化疾控体系。

拓展对外开放新空间。深化与粤港澳大湾区双湾共建、与京津冀跨区对接，高质量开展城市宣传推介活动，组织域外招商活动6场以上。实施招商引资一体化聚力攻坚，优化配置产业专班和驻外招商中心，围绕重大片区、重点楼宇精准发力，紧盯主导产业、头部企业靶向招引，设立区级产业引导基金、产业投资基金，推进“产业链条+集群生态”招商，引进过10亿元项目15个以上。持续拓展“一带一路”、东盟等新兴市场，深化关地合作、区港协作，培育发展数字贸易、跨境电商、市场采购等新业态，积极推进境外发债等外商投资新渠道，促进外经外贸企稳提质。

争创营商环境新样板。打造高水平政务载体，高标运行一体化政务服务中心，实现政务服务事项“应进必进”，整合招商育商、城市推介、市民客厅等功能入驻，推行全流程“一跟到底”帮办代办服务，争创“全国一流、全省领先”的宜商服务品牌。优化高效能服务流程，深化“一网通办”“一窗受理”改革，搭建全流程智慧政务体系，推广“一拍共享、一照通用”，推动更多政务服务高频事项“减证办”“免证办”“自助办”，让市民和企业办事少跑腿、更省心。创新高品质营商模式，绘制产业链上下游图谱，全链条提供跟踪服务，打造产业营商环境品牌。推动服务企业专员制度走深走实，融通政企通、芝企通等平台服务企业功能，健全问题闭环解决机制，实现更多政策免申即享。

（六）聚焦塑优服务供给力，加速绘就共同富裕美好图景。坚持尽力而为、量力而行，时刻关注群众的切身利益、安危冷暖，兜住兜准兜牢民生底线，让发展更有厚度、保障更有温度。

完善更多层次的社会保障体系。抓好稳岗就业保障，强化就业优先导向，开展千企万岗进校园活动，组织招聘活动280场以上，新增就业1.2万人以上。抓好“一老一小”保障，大力发展银发经济，探索“医养结合+居家养老”新模式，推动泰康之家等高端养老项目落地建设，高标准新建5处社区养老服务场所，新增护理型床位400张以上；健全生育支持政策体系，扩大普惠托育供给，深化省级婴幼儿照护服务示范区创建，新增5处托育机构，有序推广家庭托育点建设，婴幼儿托位数达到3800个以上。抓好群众保险保障，推进社会保险精准扩面，推动重点群体基本养老保险应参尽参，职工医保普通门诊报销比例再提高5个百分点，在职、退休职工年度最高支付限额由2300元分别提高到5000元和6000元。抓好特殊救助保障，完善分层分类社会救助机制，加强对低保特困、临时救助等特殊群体动态监测和常态化帮扶，以严密的民生保障网稳稳托住市民的幸福安康。完善退役军人服务保障体系，扎实做好国防动员、海防人防、双拥共建、协作帮扶等工作，不断开创军政军民团结新局面。

健全更宽领域的公共服务体系。守护市民大健康。推动优质医疗资源扩容升级，投用区级新疾控中心，支持芝罘医院、区妇幼保健院特色专科建设；开展基层医疗卫生服务能力提升行动，升级改造2处社区卫生服务中心，医防融合标准化流程改造完成60%以上；推动中医药传承创新发展，争创全国基层中医药工作示范区。提升文化软实力。加强文物和非物质文化遗产保护传承，启动第四次全国文物普查，大力发展绒绣、剪纸、面塑等非遗文化，让更多优秀文化遗产“活起来”；升级改造区图书馆，打造10处城市阅读空间，激活民间文艺演出团队活力，引进推出一批叫好又叫座的精品演出，举办小剧场等各类文化娱乐活动1200场次以上，让更多优秀文艺作品“火起来”。弘扬社会新风尚。深入践行社会主义核心价值观，打造“爱往罘来 情满山海”文明实践展示带，倡树崇德向善、笃行向美的文明新风，助力烟台争创第七届全国文明城市。持续优化基本殡葬服务，完成市级公墓一期建设，深化居级公墓规范管理。高质量完成第五次全国经济普查。

构建更高水平的社会治理体系。坚持高质量发展与高水平安全良性互动，以大概率思维应对小概率事件，坚决守牢“一排底线”。开展安全生产治本攻坚行动，深化“两化一网”数智化监管模式应用，完善森林防灭火和极端天气应对机制，为全区居民投保灾害民生综合保险，提升防灾减灾救灾能力。持续发挥网格服务优势，深化“和谐邻里·守望相助”品牌建设，大力推行“镇街工作法”，推广应用镇街综合数据平台，最大程度取消基层报表，着力提升基层治理效能。强化集体经济组织规范管理，盘活集体闲置资源资产，蹚出中心城区乡村振兴新路径。深入推进信访法治化建设，构建大信访工作体系，初信初访案件化解率达到85%以上。建立涉众型经济违法犯罪一体化防控处置维稳工作机制，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，严打电信诈骗等违法犯罪活动，守护好千家万户平安。统筹化解房地产、中小金融机构等领域风险，守住不发生系统性风险底线。

三、矢志不渝、躬身实干

锲而不舍开创服务型政府新气象

使命如磐惟担当，打铁必须自身硬。我们将以刀刃向内的决心、自我革命的勇气，驰而不息转作风、强能力、抓执行，用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用成效彰显作为，全面提升政府治理现代化水平。

突出政治引领，永葆对党忠心。将旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作各领域、全过程，持续巩固主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，学思用贯通、知信行统一，做到令行禁止、政令畅通。举一反三抓好省委巡视整改“后半篇文章”，强化标本兼治、持续巩固提升，切实把整改成果转化为推动高质量发展的新成效。严格落实意识形态工作责任制，加强宣传舆论引导，及时发布权威信息、回应群众关切、增强社会预期。

树牢法治思维，常怀敬畏戒心。严格执行重大行政决策程序，加强事前论证和事后评估，深化行政复议体制改革，健全府院联动工作机制，严格规范公正文明执法，创建全省法治政府建设示范区，让权力运行有尺度、有力度、有温度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，把代表委员的“关注点”作为改进工作的“着力点”，高质量办理人大代表建议和政协提案，全力推动政府工作提速、提质、提效。丰富拓展政民互动的形式和内容，常态化邀请公众代表列席政府常务会议，持续推进政务公开标准化、规范化、便利化。

坚持勤政为民，笃定实干决心。把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，发挥城市运行中心作用，进一步完善12345政务服务热线接诉即办机制，更好顺应民意、回应民声、解决民忧。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能干多快干多快，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持事不避难、义不逃责，抓重点、攻难点、创亮点，拼出更多第一唯一，干出更多率先领先。更大力度“走下去、走上去、走出去”，拉高标杆、寻标对标，加强调查研究，提升专业素养，提振干事创业精气神，磨砺担当作为铁肩膀，练就攻坚克难真本领。完善责任落实闭环链条，定标准、树规则、建机制，建立政府工作台账和问题清单，项目化清单化责任化一抓到底，确保善始善终、善作善成。

弘扬清风正气，守好廉政公心。坚决贯彻全面从严治党战略方针，时刻保持永远在路上的坚韧和执着，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风。政府系统要习惯过紧日子，完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，集中财力为发展添后劲、为群众谋福利。拓展审计监督广度深度，完善行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域廉政防控机制，用监督“防护栏”筑起工作“防火墙”。狠刹群众身边不正之风，持续涵养干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，龙腾盛世铸辉煌，乘风破浪谱新章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，绘就市区一体宏伟蓝图，奏响同频共振最强音符，奋力推动突破芝罘起势蝶变，为烟台打造更具竞争力的新时代现代化国际滨海城市作出新的更大贡献！