芝罘区人民政府关于推进义务教育均衡发展的自评报告

芝罘区人民政府关于推进义务教育均衡发展

的自评报告

近年来，烟台市芝罘区始终坚持教育优先发展战略，认真贯彻落实国家、省、市相关文件精神，把推进区域教育优质、均衡、特色发展作为率先实现教育现代化的战略目标，纳入到全区经济和社会发展的总体规划，全面促进义务教育均衡发展，全区教育综合办学水平得到新的提升。先后获得全省教育工作先进单位、山东省中小学素质教育工作先进单位、山东省教师教育工作先进单位等称号。先后承办了全国教师培养模式改革试点现场会、全省教师教育工作会、全市教师教育工作会议等高规格的会议。现将我区自评情况报告如下：

一、基本情况

芝罘区位于胶东半岛东北部，是烟台市的中心区、老城区，全区总面积179.2平方公里，辖12个街道办事处、2个省级园区、115个城市社区、26个城郊居民区，常住人口68.5万人。2014年，全区国民生产总值360亿元，地方财政收入53亿元。全区现有义务教育段学校61所，其中完全中学4所，初中15所（含市直1所），小学42所（含市直其他单位办学1所）。在校学生53472人，教职工4236人。

二、主要做法

（一）推行“统筹推进”这一策略，大力推动教育均衡发展。近年来，坚持“注重实际，突出重点”的原则，全面加快办学条件改善步伐。一是硬件方面实现了从整体提升到重点扶持的转变。实施了“新校舍建设、办学条件改善、布局调整”三项举措。一方面，针对中心城区校舍老旧、生源减少的实际，采用撤并、置换等措施，盘活带动了市区11所中小学，教育资源分布更加合理。另一方面，针对城郊区片人口剧增、教育需求大的现状，通过新建、改扩建等方式，全面加快新建小区配套教育设施建设步伐。2010年以来，累计投入6.5亿元用于校舍建设，完成25所学校14万平米的校舍加固任务，新建了鼎城小学等7所标准化学校，启动了20所学校的建设工程，全区教育资源布局更加优化。二是软件方面实现了从政策引导到着眼长效的转变。师资流动方面，改变了以往优秀师资向市区学校倾斜的做法，优先保证薄弱学校的师资需求和质量。每届新竞聘上岗的优秀领导干部基本配备到城市周边学校。先后为薄弱学校配备中层以上干部201名，补充新教师164名，有效解决了教师队伍年龄老化、结构性缺编等问题。2014年暑期启动新一轮教师轮岗工作，把市区学校教师参加轮岗将作为职称评审及晋级升档的必备条件和评先树优的前提条件。安排30余名市区中小学教师到城郊学校任教。同时，组织市区学校与郊区学校结对帮扶，优秀教师到结对学校通过兼课、开设公开课（观摩课）、听课、跨校教研等形式的教育教学主题活动进行广泛交流，并将市区学校教师的跨校兼课工作情况将作为职称评审推荐和评先树优的重要依据，保证结对效果。招生入学方面，下大力气解决“盲目择校”“非理性择校”现象，2014年在义务教育段全面禁止择校，确保学生就近划片入学。从暑期招生情况来看，整体平稳有序。“全面禁止择校”规定得到了社会各界的理解和支持，广大家长能按照规定到各自的学区内报名入学。以往热点学校长期存在的大班额问题得到有效解决。

（二）坚持“内涵发展”这一思路，大力推动教育质量提高。坚持“教学中心、质量第一”，强化课堂教学主阵地地位，积极探索符合素质教育要求、利于学生全面发展的教育教学工作机制，推动教育教学质量不断提升。主要做到“三个坚持”。一是坚持向课改要质量。深入推进新课程改革，高中阶段重点加强新授课和复习课高效授课模式的研究，抓好每个环节、每堂课、每个学生学习质量的提升；初中阶段开展“活力新课堂”研究，探索具有我区特色的新型课堂，实现课堂“保底”和大面积质量提升；小学阶段以“课堂开放”为抓手，推动教师驾驭课堂能力和课堂教学效益的双提升。各学段教育教学质量保持全市领先水平，备受关注的普通高考连续六年位居全市第一。二是坚持向管理要质量。大力推行以“课堂和学生为中心”的教育督导和视导机制，对教师教学、教师培养、安全管理等各项工作实行精细管理、全方位监管。校长年平均听课90节，教研员年平均听课260节以上，全系统“向管理、向课堂要质量”蔚然成风。三是坚持向科研要质量。深入开展了教师“全员小课题研究”活动，引导教师紧扣教育教学基础环节，针对日常教学实践中的问题选题，降低研究重心，进一步提高教科研的针对性和可操作性。推行“一支笔”课题审批制度，由分管局长对所有课题进行把关验收，有效解决了以往“装点门面”“华而不实”的课题研究模式。近年来，先后承担国家级课题18项，省级34项，市级145项。其中，有14项国家级，25项省级，115项市级课题顺利结题。

（三）扭住“师资建设”这一关键，大力推动队伍素质整体提升。一是建立干部选拔长效机制，激发干部队伍活力。以“规范管理、提高质量、促进公平”为导向，先后推行了校长聘任制、中层干部竞聘上岗制、教师招考引进制和新教师开放性分配等一系列改革，激发了教育工作活力。近年来，先后三次在全区范围内先后进行了小学、中学中层干部竞聘，改变了以往相对封闭、主要局限在本校选人的干部选用办法，以公平、开放的原则配置干部资源，共调整提拔中层干部686名。2010年和2013年，按照“公平、民主、科学、透明”的工作思路，圆满完成第六轮、第七轮校长聘任工作，共选拔调整中小学校级领导干部275人。二是做好教师梯次补充，优化教师队伍结构。探索推行了组织部门考选教育后备管理人才，教育部门考选高层次专业人才，人事部门考选一般教师的新机制，年补充教师占当年自然减员的100%。2010年以来，按照“缺一补一”的原则，年均补充新教师104名，在职教师大专以上学历人数占教师总数的97.9%，教师平均年龄达到36.8岁。三是创新教师培训模式，提升教师队伍内涵。探索建立了“抬高底部、整体提升、拔高培养”的师资培训机制。抬高底部：在薄弱学校教师和新教师培训方面，建立了课堂跟踪指导模式，采用“照镜子、细解剖、教研学”的方式，借助信息技术手段，对薄弱学校的360多名教师和400多名新教师进行“一对一”逐人观课、评课。仅2014年，听评课就达到1400余节。整体提升：积极探索行之有效的全员培训方式，建立了“研训一体化”培训模式，突破传统以大课堂理论性授课为主的做法，转向由教研员、师资培训人员对教师开展“面对面、一对一”培训指导，为教师课堂教学提供更多的技术支持。拔高培养：建立了合格——优秀——拔尖的“递进式”校长培训模式，启动了芝罘区名师、名校长培养工程，设立每年70万元的专项资金，以学习共同体为载体，通过名师、名校长工作室的形式，利用3-5年的时间，在30名名师、名校长工作室主持人的辐射引领下，对20名芝罘名校长培养人选、172名芝罘名教师、名班主任培养人选进行全面打造和培养。芝罘区“以工作室推进名师名校长培养”的做法在全市推广，先后有12名校长、34名教师入选省、市名校长和名教师建设工程。

（四）把握“顶端设计”这一原则，大力推动教育信息化建设。加快推进教育信息化，提高现代教育技术在教育教学中的应用程度，是抢占现代教育的制高点，提高教育质量的重要保证。从提高芝罘教育的核心竞争力入手，积极推进“班班通”工程。坚持“两手抓”：一手抓建设。2010年在全市率先完成了总投入7000万元，覆盖全区中小学的“班班通”、电子白板、计算机配备“三大工程”，实现优质教育资源直达每一间中小学教室的目标。目前，全区已建成以学校为基本单位通过千兆裸光缆与全区信息中心互联的高标准教育城域网。2013年总投入1000万元的“芝罘教育网络与数据中心”建成投入使用，全区教育信息化建设和应用走在了省市前列。一手抓应用。按照“边建边用、建用结合”的原则，积极推进“班班通”应用工作。依托“网络与数据中心”，重点加大了“芝罘阳光教育社区”和“智慧网络教研系统”的研发力度。目前，“校际微教研”、“仿真教研室”、“阳光课堂”已经完成，教师空间、班级空间、阳光课堂对外开放试点工作全面启动，课堂资源全方位、多视角开放等工作取得了阶段性成果。2009年，芝罘区“班班通”建设与应用名列全国教育信息化十大事件之首。2012年，芝罘区成功入选全国首批教育信息化区域综合试点单位。

（五）抓牢“教育公平”这一根本，提高群众满意度。一是加大经费保障力度。义务教育段预算内教育经费2014年占财政总支出的比例为20.69%，较2013年增长0.8%；2014年教育财政拨款增长8.61%，财政经常性收入增长5.1%，教育财政拨款增长高于财政经常性收入的增长。城市教育费附加和地方教育附加拨付率均为100%。逐年提高生均公用经费标准，在2013年国家规定的最低公用经费拨款标准（小学610元、初中810元）基础上，2014年小学、初中生均公用经费标准分别达到710元、910元。二是加大弱势学生群体帮扶力度。建立了涵盖学前教育、基础教育和高中教育的贫困学生资助体系，实现弱势学生群体资助的“全覆盖”。2014年以来，先后为高中段、学前教育段6442名学生发放各类助学金423万元。三是全力营造教育良好的外部环境。确定了上大报、上头条、上重点版面的工作思路，进一步加强与各主流媒体的联系，在报纸、政府网站、电视台同步开设了“聚焦教育均衡发展”“走进新优质学校”两个专栏，同时把握全面禁止择校政策出台前、出台时和出台后三个重要节点，集中力量做好宣传工作，努力营造有利于教育发展的舆论氛围。在《人民日报》、新华网、搜狐网等国家、省、市各级媒体发表稿件80余篇。

三、主要指标完成情况

按照省、市义务教育均衡发展工作评估方案的要求，对照评估标准，通过自评认定和整改落实我区各项指标均达到了标准要求，实现了均衡发展的目标。我区推进义务教育均衡发展工作情况自评得分98分，其中四项A级指标分别为：A1入学机会18分;A2 保障机制25分;A3教师队伍35分;A4 质量与管理20分。具体情况如下：

（一）入学机会

1.“将进城务工随迁子女就学纳入当地政府教育发展规划，纳入财政保障体系”。 出台了《关于非芝罘区户籍未成年人接受义务教育的暂行规定》（烟芝教体政字［2009］34号），指定35所公办学校接收符合条件的外来务工人员子女就读。同时，将外来务工人员随迁子女就读保障经费纳入区财政统筹预算和管理，凡符合规定条件者享受与本地籍学生同等待遇。

2.“三类残疾儿童少年入学率达到95%”。三类残疾儿童少年入学率98%，对随班就读的残疾儿童少年给予关心帮助。

3.“优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例不低于60%，并逐步提高”。芝罘区优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例60%。

（二）保障机制

1.“建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制”。印发《烟台市芝罘区推进义务教育均衡发展工作方案》的通知（烟芝政发【2014】9号）；《2014年承担烟台市科学发展综合考核部门考核计分办法》（烟芝考办发[2014]8号）《关于明确2014年承担烟台市科学发展综合考核责任部门任务分工的通知》（烟芝考办发[2014]9号）,进行任务分工，明确考核对象及内容。

2.全面落实经费保障机制。近三年来，教育经费做到了“三个增长”。区财政预算内教育经费占财政支出的比例达到规定要求，并保持稳定增长；教育费附加、地方教育附加做到足额征收，足额及时拨付用于教育。同时，每年从国有土地出让收益中计提10%教育资金。从地方分成的彩票公益金中安排一定比例用于教育。

3.“推进学校标准化建设，制定并有效实施薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜”。按照《山东省普通中小学办学条件标准化建设计划实施情况评估方案》要求，全区61所义务教育段学校均达到省定标准化建设标准，完成了学校标准化建设任务。

（三）教师队伍建设

1.“全面实施义务教育绩效工资制度”。按照《国务院办公厅转发人力资源社会保障部 财政部 教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》的文件要求，印发了《芝罘区人民政府办公室转发区人事局等部门关于义务教育学校绩效工资的实施意见的通知》（烟芝人社字【2010】14号），实施绩效工资。同时，落实《人事部、财政部关于发给特殊教育学校职工补贴费问题的复函》人薪函［1989］7号文：盲聋哑、特殊教育学校，自1989年3月起，发给相当于本人工资15%的特教补贴费。

2.“义务教育学校学科教师配备合理，生师比达到省定编制标准”。全区中小学师生比达到省定标准。探索推行了组织部门考选教育后备管理人才，教育部门考选高层次专业人才，人事部门考选一般教师的新机制，年补充教师占当年自然减员的100%。2010年以来，按照“缺一补一”的原则，年均补充新教师104名。同时加大教师的支教轮岗力度，加强教师交流，逐步实现教师年龄结构、专业结构合理。按开齐课程、开足课时的要求配齐配足学科教师，专任教师全部具备教师资格，学历符合相关要求。

3.“建立并有效实施县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度”。 制定了芝罘区中小学校长及中层干部竞聘工作方案和轮岗工作方案，每三年组织校长和中层干部聘任; 出台了《芝罘区中小学市区教师到城郊学校轮岗支教的有关要求》（烟芝教体政字[2014]37号）的通知，组织市区学校与郊区学校结对帮扶，作为教师职称评审推荐和评先树优的重要依据，保证了帮扶效果。

4.“落实教师培训经费，加强教师培训”。2012年至2014年，共安排教师培训专项经费260万元；建立了教师培训制度，先后出台了《芝罘区名师、名校长培养工程实施意见》（烟芝教体政字[2011]31号）系列文件，认真落实培训机构和人员，加强培训基地建设，开展多种形式的教师培训活动，成效显著。先后为国家、省、市教师教育工作会议提供现场。

（四）质量与管理

1.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程”。各学校严格按国家课程计划开齐开足课程，教学管理规范，办学行为进一步规范，办学质量进一步提升。

2.小学、初中巩固率达到省级规定标准”。小学、初中就学巩固率分别为100%、98.3%。

3.小学、初中学生体质健康合格率达到省级规定标准”。中小学生体质健康及格率均达到95%。

4.中小学生过重课业负担得到有效减轻”。 统一全区中小学作息时间，实行课表审查备案制度，结合不定期抽查等方式，确保学生作息时间、休息时间和活动时间符合规定。

5.义务教育阶段不存在重点校和重点班，义务教育阶段公办中小学择校现象得到基本遏制”。我区无重点校、重点班情况。先后出台了《芝罘区义务教育段学校招生管理实施细则》和《芝罘区中小学关于全面禁止择校的通知》，规范招生，全面禁止择校。

四、存在问题和下步打算

通过自评我们认为，我区义务教育水平达到了省定均衡发展的基本要求，保障了区域内适龄儿童少年享受公平、优质义务教育的权利，较好地满足了人民群众日益增长的教育需求。2014年11月21日，我区进行了市级义务教育发展基本均衡区复评验收申报。

尽管目前我区义务教育水平达到了省定均衡发展的基本要求，但也存在一些问题和不足：一是校际间差异系数虽然低于0.65、0.55，但差异仍然存在，与高水平均衡的要求还有一定差距。二是部分学校标准化建设达标水平较低，主要表现在：部分城区学校占地面积、建筑面积和运动场地不足，校舍紧张，功能教室短缺等；三是学校管理工作精细化程度不够，在规范办学的基础上还需进一步凸显办学特色。下一步，我们将在实现基本均衡的基础上，学习借鉴先进县市经验做法，超前规划配置，加大落实力度，努力推动全区教育资源优质均衡发展。

烟台市芝罘区人民政府督导室

2018年10月26日