关于烟台市芝罘区

2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2023年1月31日在烟台市芝罘区

第十九届人民代表大会第二次会议上

烟台市芝罘区发展和改革局局长  徐继亮

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交全区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年经济社会发展计划执行情况

2022年，全区上下在市委市政府和区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，聚焦“突破芝罘”，加快城市更新步伐，精准精细抓经济运行，着力保障和改善民生，较好地完成了全年目标任务。

预计：

——地区生产总值。增长5%。

——一般公共预算收入。增长10.2%

——固定资产投资。增长10.2%。

——社会消费品零售总额。完成678亿元。

——外经外贸。实际使用外资完成2.88亿美元，增长17.9%；外贸进出口完成251亿元，增长19.5%。

——规模以上工业增加值。增长8%。

——人民生活。居民人均可支配收入增长4.9%；新增就业13335人。

——节能减排。万元GDP能耗下降2.7%。

二、2023年经济社会发展主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是落实全省加快绿色低碳高质量发展先行区建设的起步之年。当前，全球经济增长动能持续减弱，我国需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍然较大，经济形势仍然复杂严峻。同时也要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，山东省开年印发全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的行动计划，为全省实现更多更好新发展、培育塑强竞争新优势提供了重大机遇，注入了强劲动力。烟台市明确了锚定“五个更高”、践行“六个观念”、推动“十个发展新突破”的发展目标，将推动烟台率先在高质量发展道路上全面起势，打造山东发展重要增长极。我区正处在“抢抓机遇、突破发展”的关键期，城市更新、产业升级的强势推进将推动“两带一核”全面起势，实现“突破芝罘”战略厚积成势。

做好今年工作，全区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动绿色低碳高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，锚定“突破芝罘”目标不动摇，拉开城市更新新格局、厚植产业转型新优势、汇聚科教强区新动能、激发区域发展新活力、打造文明典范新城区、满足人民群众新期待，奋力开创现代化国际滨海强区建设新局面。

综合分析发展环境、发展基础和发展需要，确定经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长5.5%以上；

——一般公共预算收入增长5.5%以上；

——固定资产投资增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长5%以上；

——实际使用外资平稳增长；

——外贸进出口促稳提质；

——居民人均可支配收入增长5%以上；

——规模以上工业增加值增长7%左右；

——新增就业1.2万人以上；

——万元GDP能耗完成市下达目标。

三、2023年经济社会发展的重点任务和措施

（一）全力推进城市更新步伐。深入实施六大提升行动，以城市更新项目为抓手，按照“谋划一个、成熟一个、落地一个、带动一批”的原则，梯次推进、连片成势，加快推动“两带一核”总体格局全面起势，叫响“新芝罘、更幸福”城市品牌。滨海黄金海岸带，高质量推进海上世界、芝罘仙境重大片区开发建设。海上世界，完成区属征迁任务收尾工作，配合市级相关单位推进所属房产征迁，年内实现环海路东、西片区应拆尽拆；配合市级对一、二突堤开展修建性详细规划深度城市设计和重要建筑的概念方案设计；加快推进烟台港生产调度中心等项目建设，高标准建设烟台金融聚集区，大力吸引现代金融、高端商旅等业态聚集，打造面向世界的魅力之湾、引领未来的都市之心。芝罘仙境，按照项目总体规划和修缮施工计划，聚焦重点区域、重点街巷、重要节点统筹谋划征迁工作，及时进行院落交接，通过收回产权、物理分割、以租代征等方式保障房屋修缮使用，成熟一个交付一个；借鉴国内优秀历史文化街区成熟管理模式，制定烟台山、朝阳街、所城里等规范化管理意见，搭建分工明确的政企融合式管理体系，组建常设管理机构，提高运营管理能力；实施海关街-会西街综合改造，提升太平湾-烟台山综合风貌，全面加快崆峒胜境项目建设进度，打造全沉浸式仙幻主题海上微度假旅游目的地。夹河东岸生态景观带，高水平推动幸福新城向南延伸开发。坚持“城、河、海”一体推进，优化基础配套，做强主导产业，着力打造“山海中轴、仙境河谷”的生态智慧新城。年内，完成推进区30万平方米征迁，攻坚清零起步区剩余10万平方米非住宅，释放土地4000亩以上；拓展区提速沙埠、南里等城郊居民区搬迁改造，统筹抓好房屋征迁、土地出让等各项工作。加快产业项目落地建设，奥森碳科技项目投入使用，联东U谷完成二期17栋工业厂房建设，加快推进幸福新城总部基地建设，力促中电光谷、烟台市智算中心等项目开工建设；加强公共配套设施建设，建成玺萌小学等3所学校，新建市中医院新院、幸福新城配套中学，加快推进珠玑东路、通利路等道路建设，启动幸福新城绿廊建设，打造功能完善、舒适便利的绿色低碳智慧新城。老城区内核，全面推进老城区有机更新。高标准推进“两山”综合提升，实施“烟台山-塔山”历史文化轴线一体化改造工程，年内启动向善街、北极星钟表厂、烟台啤酒厂等重点部位改造提升；持续狠抓“两河”治理开发，高标准编制勤河、横河片区产业规划，统筹抓好沿线生态治理、景观塑造、产业植入、功能配套等，年内完成勤河13公里、横河4.3公里河道综合治理，启动汽车文化产业园建设；聚力做好“两区”修缮更新，加快推进老旧小区改造和美好社区创建，年内完成珠玑、祥和等27个老旧小区修缮改造，高标准抓好市府、向阳等6个美好社区创建；扎实推进“两园”扩容提效，编制完成口袋公园和山体公园规划，因地制宜新建50个口袋公园，配合市级完成山海步道征迁建设等工作；实施解放路沿线周边综合提升，同步加快祥和路、冰轮路北延等40条道路改造，不断补齐城市道路建设短板，提升中心城区功能品质。

（二）全力推进产业优化升级。坚持把总部经济作为主攻方向，做大做强金融商贸、文化旅游、智能制造、海洋经济、医疗健康等5大优势产业集群，强化体育产业活力支撑，培育具有核心竞争力的现代产业体系。一是大力发展总部经济。制定出台总部楼宇经济发展意见，结合城市更新，高标准做好楼宇规划布局和功能定位，吸引国内外知名总部企业及配套链条企业集中布局入驻，打造富有特色的总部经济聚集区。发挥国电投核能总部带动作用，积极招引一批核能头部企业落户；深化与央企国企强企合作，发挥企业绿色低碳科技创新基础优势，集中引进打造一批低碳经济总部、研发机构、“双碳”示范园区，聚集一批科研人才，孵化一批科研成果，形成一批示范应用场景，聚力打造中国北方清洁能源区域性总部聚集地。二是做大做强优势产业集群。充分发挥现有产业基础优势，以产业转型打造经济崛起新动能。金融商贸，围绕推进烟台市金融中心建设，通过“政府主导+市场化运作+专业化招商”方式，设立基金管理运营公司，重点面向天使投资、创业投资、私募基金等股权投资机构招商，打造立足芝罘、带动烟台、辐射胶东的基金集聚发展新高地，撬动金融资本和社会资本参与实体经济投资，力争2023年新引进金融机构30家以上、认缴规模40亿元以上。立足商贸高地优势，提档升级芝罘湾-南大街城市级核心商圈，加快推进麦德龙超级卖场等大型商贸综合体落地建设，年内实现吾悦广场开业运营；积极推进芝罘湾广场、芝罘仙境、三站新区等重点区片招商，精准开展首店品牌招引活动，力争引进一批重点品牌首店。文化旅游，深化与龙头文旅企业合作，加快推进海上世界文旅项目落地，高水平运营“朝阳所城”两个历史文化街区，配合做好崆峒胜境开发建设，打造城市专属标杆型核心文旅产品。有机串联、整体打造“两带一核”等板块旅游资源，推动芝罘文旅从门票经济走向服务经济，从一次性观光消费走向复合性休闲消费。2023年，接待游客突破2300万人次，文旅产业产值突破330亿元。智能制造，增强骨干企业技术引领效应，以首台套装备、首版次软件、首批次材料为核心，实施关键技术攻关，布局氢能等未来产业。支持宏远、美尔森等骨干企业在高性能医疗器械、轨道交通装备等领域丰富高端装备供给能力；支持冰轮集团加快高压氢能压缩机的研发和产业化，打响“芝罘制造”品牌。海洋经济，深化与烟台港集团深度合作，共建临港经济供应链、物流链，促进港产城一体融合发展；支持中集来福士提升海上钻井平台及高技术船舶研发、设计和建造水平，巩固世界领先优势，重点突破海上卫星发射、海上风电、海洋牧场等新兴领域，集聚核心装备和关键零部件企业，加快海工装备国产化进程，全区海工装备产值突破80亿元；依托海中宝、九田等重点水产品市场，打造全国知名的水产品加工交易基地；积极推动崆峒岛田园型省级海洋牧场示范项目建设，促进海洋渔业与旅游业融合发展，推动海洋渔业向集约化、高端化、品牌化转型升级。医疗健康，充分发挥康佳大健康产业加速器、康佳芝罘生命科学创新中心等园区平台集聚作用，围绕医疗器械相关研发服务、精准医疗、智慧医疗、生物医药等领域，加快推进医药产业重点项目建设，建成投用神康大健康产业园；加速引进培育一批医药和医疗器械研发企业，促进研究优势迅速转变为产业优势，积极打造国际医疗创新、高端特色医疗设备策源地，全区医疗健康产业主营业务收入达到350亿元。三是强化体育产业活力支撑。高水平编制全域体育产业规划，发挥海上和冰雪资源优势，布局“水上运动休闲”“全民健身”“冰雪文旅”三大板块，加快规划建设文体重点项目，引导竞赛表演、体育培训、体育旅游、训练康复等文体全产业链发展，打造特色鲜明的芝罘现代体育活力产业体系。

（三）全力扩内需稳主体。坚持把稳投资、扩消费作为落实国家、省、市扩大内需战略的重要抓手，不断激发经济增长内生动力。一是着力扩大有效投资。全力推进省市区三级重点项目建设，科学做好重大项目计划编制和策划储备，建立重点项目信息库，加强与企业沟通，支持企业扩大有效投资，形成“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”的良性循环，为产业转型发展提供有力项目支撑；不断提高项目服务质量，以破解制约瓶颈为导向，重点围绕手续办理、项目融资等问题，优化项目服务，合力破解难点堵点，加快推动项目落地开工，力争上半年建设类项目全部开复工；加快城建重点项目建设，年内，实施包括重点片区、市政路网、品质提升和公共服务4大类，年度计划投资165亿元的城建重点项目68个。二是推动消费恢复扩容。把恢复和扩大消费摆在优先位置，进一步促进传统消费升级和新兴消费扩容，广泛开展内容丰富、线上线下融合的消费促进活动，优化消费平台载体，加快培育发展主题街区和夜间经济示范点等新兴消费业态，推进24小时品牌连锁便利店、智慧无人超市等业态发展，加快建设一刻钟便民生活圈，提升居民日常生活便利度，年内打造3个以上夜间经济集聚区，加快培育新消费热点。三是不断提升市场主体活力。全力促进民营经济健康发展，加大政策宣讲、跟踪服务力度，支持中小企业做专做精、培特育新，力争新增上市及过会企业2家，规上工业企业达到124家。加快建设高标准市场体系，全面实施市场准入负面清单，实现市场主体总量新突破。

（四）全力推进创新改革发展。推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新改革驱动。一是加强创新平台建设和科技企业培育。围绕我区优势产业和重点领域，大力引进高层次科研机构和知名高校来我区共建高端研发机构，强化国内科技合作与交流。加强创新平台培育建设，因企施策，精准指导，配套做好政策、人才、资金服务，年内申报市级以上创新平台10家以上。实施重大科技项目带动战略，挖掘一批符合战略性新兴产业发展方向、科技含量高、技术创新性强的科技项目作为重点培育对象，年内实施各类科技计划10项以上。加大高新技术企业引进培育力度，扎实开展国家科技型中小企业审核推荐工作，年内高新技术企业突破180家。畅通科技成果转移转化沟通渠道，年内科技转化成果达到20项以上。二是激发人才创新活力。坚持“走出去”“请进来”结合，搭建活动引才平台，面向海内外重点引进一批产业契合度高、科技含量足的优质项目和创新创业团队，做到人才、项目、产业一体化招引。抓好平台载体建设，打造梯次有序、支撑有力的人才平台体系，使人才莅临芝罘创新有平台、创业有载体。优化人才生态环境，聚焦人才实际需求，放大服务资源优势，不断提高人才服务质效。三是加大“放管服”改革力度。加快推进一体化政务服务中心建设，全面打造智能化系统平台，全力做好中心运行管理制度、服务标准建设和物业服务等配套保障工作，更大限度减环节、优流程、压时限；持续落实服务企业专员制度，加大“芝企通”政策惠企力度，为企业发展助力护航，持续提升营商环境建设水平。

（五）全力推进绿色低碳发展。主动融入省、市绿色低碳高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，研究制定全区绿色低碳高质量发展三年行动计划，推动黄河流域2023年重点工作任务落实落细，实现生态优先、绿色低碳发展。一是加快打造双碳示范载体。全力推进国电投核能总部基地建设，加大对国内清洁能源领域头部企业全方位招引力度，依托海上世界建设，打造清洁能源总部基地。发挥东方电子、冰轮在智慧用能、氢能储能等方面的行业优势，加快谋划推进东方电子产业园、冰轮智造产业园等建设，在幸福新城建设全过程中推动实现绿色供能、智慧用能、低碳节能，打造双碳应用示范城。二是精准发力节能降耗。严格落实“两高”企业、项目“两张清单”管理政策，严把新增项目审批关口，切实加强能耗统筹管理，积极推进技术升级改造，加强清洁能源推广利用，加快推进能源替代、设备技术改造等项目建设，助推绿色发展。三是打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好大气污染防治工作，切实加强扬尘污染问题排查和整治，加强臭氧污染和重污染天气应急响应，确保全年空气质量保持国家二级标准；抓好水污染防治工作，继续做好宫家岛水质自动监测站国控考核断面水质保障工作，全面推进湾长制，加强入河入海排污口监督管理，推动水环境质量持续改善；抓好土壤污染防治，严格建设用地污染地块准入管理，强化重点地块土壤调查采样现场监督，督促土壤重点监管单位履行保护土壤环境义务，建立土壤隐患排查制度，及时发现消除土壤污染隐患。四是抓好森林资源保护。加强对街、居两级林长制工作日常监管，加强林业有害生物监测预警、检疫预灾、防治减灾三大体系建设，完成各项有害生物防控任务；加强森林抚育，广泛植树造林，加大湿地、野生动植物及自然保护区保护工作力度。

（六）全力推进开放合作发展。不断创新工作机制，加强精准招商引资，扩宽外贸多元化市场，建设更高水平开放型经济。一方面，狠抓产业链精准招商。实施招商引资倍增计划，瞄准主导产业，着力在补链、延链、强链、兴链上下功夫，强化链主上下游企业招引。发挥驻外专业招商机构作用，开展海内外高质量招商推介活动7场以上。整合链主企业和优质载体，推动主导产业做强做优，加快产城融合项目落地，构建高质量发展新增长极，年内引进三类500强项目18个以上、过10亿元项目30个以上。另一方面，不断拓展利用外资和外贸领域。加大日韩资、制造业企业招引力度，依托幸福新城等重点区片，着力引聚一批引领力强、融合度高的外资项目；加强与国企合作，争取在城市建设、基础设施、类金融等重点领域实现突破，发展储备一批优质在谈项目，推动我区利用外资质量稳步提升；积极协助企业通过线上线下渠道参加广交会等境内外重要展会，鼓励有条件的企业“走出去”，开拓海外市场，深耕“一带一路”，努力挖掘外贸新增长点，新增有实绩进出口企业115家以上。

（七）全力推进民生共享发展。以提升群众满意度为目标，全面兜牢兜稳民生底线。一是不断推进教育均衡发展。加快学校建设步伐，加速推动通世小学、康和新城中学等9所学校建设；加大公办幼儿园建设力度，年内新增10处公办幼儿园，新增学位3000个；深入推进教育集团化办学，推动办学理念辐射、管理制度共建、教育资源共享，进一步扩大集团化办学覆盖面。二是积极扩大创业就业。深入实施就业优先战略，落实落细各项扶持政策，帮助企业群众纾困解难，全年实现新增就业1.2万人。加大招聘活动举办力度，开展线上线下招聘会330场次以上；组织紧缺工种、新就业形态等特色培训，提升劳动者就业能力，全年培训8000人次以上。三是不断提高社会保障水平。加强社区养老服务设施供给，综合利用社区养老用房、政府和社会闲置资源，强化整合医疗、康复、养老和护理资源，鼓励社会力量参与，多种方式设立社区养老服务设施；加强孤困儿童保障，落实好残疾人两项补贴和儿童福利领域补贴管理发放工作，确保应保尽保，应退尽退；全面落实低保标准与居民人均消费支出挂钩动态调整机制；落实好重特大疾病医疗保险和救助制度，扎实开展门诊慢性病费用跨省联网结算，切实减轻群众就医负担。四是持续加强医疗卫生服务水平。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，着力保健康、防重症；实施公立医院综合提升工程，完成市中医院、奇山医院、海港医院改扩建，建成公共卫生服务中心，投用2处社会卫生服务中心，探索推进公立医院高质量发展有效途径，持续推进分级诊疗制度建设；推进实施中医药“五个全科化”创新服务模式，提升常见病、多发病和慢性病中医规范化诊疗服务能力，推动中医药文化创造性转化、创新性发展，公民中医药健康文化素养达到15%以上。五是加快发展文化体育和科普事业。持续开展“送文化进社区”“艺苑献萃”等品牌文化活动，打通文化艺术服务“最后一公里”，加强非遗宣传，以宣传展示促非遗传承。广泛开展全民健身活动，加快体育场地设施建设，加大健身器材投放和健身广场建设力度，持续完善城市社区“10分钟健身圈”，全年组织开展健步走、武术、社区运动欢乐汇等区级以上规模赛事活动20场次以上；加强公民科学素质建设，深入贯彻落实全民科学素质行动规划纲要，持续开展“科普六进”活动，年内完成智慧助老活动不少于40场次、科技进校园活动不少于50场次。六是提高城市精细化管理水平。持续推进城市管理“1+21”规划体系落实，加快体制机制改革进程，提高城市管理网格化、规范化、精细化水平。持续推进垃圾分类，完善“动态管理、即满即清”垃圾收转运体系；开展物业领域专项整治，全面落实物业管理星级评定和奖惩制度，业委会组建率达到85%以上；高标准新建公厕17座以上，开展解放路等3条道路绿化提升。

（八）全力推进社会稳定发展。持续完善“1+X+N”网格化社区治理体系，有效化解社会矛盾。全面提升信访事项办理质效，着力解决重点领域信访矛盾；推动公共安全治理模式向事前预防转型，继续深化打击经济和社会领域违法犯罪，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，不断推进更高水平的平安芝罘建设；全面推进依法治区和法治政府建设进程，深化普法依法治理，推进法律服务保障力度。围绕群众工作、公共服务等重点领域，创新社会治理机制，丰富社会治理方式，打造一批具有芝罘特色的社会治理特色实践项目，构建共建共治共享的社会治理新格局；大力推进安全信息化建设，建立完善企业安全生产分类分级监管信息系统，深入推进安全生产专项整治三年行动；增强地震灾害风险防治能力，强化落实森林防火责任制，全力提升应急处置能力。

附件：2023年拟实施房屋征收的旧城旧居改造和公共服务及

基础设施建设项目名称

附件

2023年拟实施房屋征收的旧城旧居改造和

公共服务及基础设施建设项目名称

一、旧城项目

1.幸福新城推进区（西片区）项目

2.幸福新城推进区（东片区）项目

3.中策橡胶及周边地块改造项目

4.黄海木工地块改造项目

5.烟台酿酒厂地块改造项目

6.城市更新-芝水片区综合提升改造项目

7.经伦街片区

8.捷敏街区片

9.大海阳路两侧片区（璜山北地块）

10.慎礼B地块片区

11.西山路片区

12.三站新区区片改造B地块项目

13.前进路区片改造项目

14.建昌街片区

15.环海路以西片区

16.公安大院片区

17.新海阳片区

18.芝罘医院片区

19.南洪街片区

20.红釜台片区

21.会西街美好社区创建项目

22.上尧片区

23.向善街提升改造项目

24.啤酒厂-南山公园片区

二、旧居项目

1.芝水区片改造项目

2.沙埠区片改造项目

3.孙家区片改造项目

4.北皂区片改造项目

5.只楚区片（东区）改造项目

6.只楚路78号瓷厂小区改造项目

7.老人防水泥厂宿舍楼改造项目

8.老化肥厂宿舍楼改造项目

9.勤河治理项目

10.横河治理项目

11.刘家安置房项目

12.夏家安置房项目

13.黄务安置房项目

14.篆山安置房项目

15.东林旧址地块改造项目

16.南里安置房地块改造项目

17.珠玑棚改项目

18.环翠里25号新亚旧居改造

19.朝阳街（芝罘区太平湾-烟台山综合风貌提升改造项目）

三、基础设施建设项目名称

1.南山安置房项目配套路（一期）工程

2.竹林路西延

3.绿城春熙海棠配套路

4.华润健康城配套路

5.瑞学府西侧配套路

6.冰轮路北延

7.珠玑东路（幸福北路-幸福中路）工程

8.珠玑东路（幸福中路-幸福南路）工程

9.胜利南路南延

10.五卒山北路（芝罘段）

11.祥和中学南侧配套路

12.凤凰大街（芝罘段）

13.红旗西路北辅路工程（一期）

14.留香园北侧配套路

15.南上坊区域配套小学

16.南上坊区域配套中学

17.郑家区域配套小学

18.上尧中学

19.通利路

20.烟台市城市快速路塔山北路

21.烟台市城市快速路红旗路

22.烟台市城市快速路港城西大街互通立交（只楚段）

23.烟台致良高级中学校区项目

24.芝罘区疾控中心北侧配套路

25.芝罘岛东路（中集来福士海洋工程有限公司段）改建工程

区十九届人大二次会议秘书处                     2023年1月31日