《芝罘区养老服务高质量发展规划 》

 征求意见稿解读

       一、出台背景

      根据国家发布数据2023年末中国60周岁及以上人口达到2.97亿人，占全国总人口的比重为21.1%，标志着中国正式进入中度老龄化阶段。随着中国社会结构的转变和生育政策的调整，60周岁及以上老年人口占比持续上升，预计到2050年，中国60岁及以上老年人口将达到近5亿，老龄化速度在全球处于较高水平，对养老服务的需求也愈发迫切，这要求国家必须高度重视并大力发展养老服务事业，以满足老年人多样化、多层次的需求，保障他们的晚年生活质量和幸福感。为此，国家层面提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”宏伟蓝图。芝罘区作为烟台这座魅力城市的中心区域与历史悠久的老城区，也面临着人口老龄化带来的深刻挑战与机遇。为积极响应国家号召，全面贯彻落实省市关于养老服务发展的各项部署，芝罘区立足自身实际，精心谋划，研究制定养老服务高质量发展规划，旨在通过高质量发展养老服务，为老年人创造更加幸福美好的晚年生活。

       二、发展目标

       本规划以“保障基本、扩大普惠、统筹推动、协同发展、需求导向、精准供给、扩围增效、提质增能”为核心原则，致力于构建一个多元化、多层次、高品质的养老服务体系。通过打造“老来罘”这一特色养老服务品牌，不仅要在硬件设施上实现居家、社区、机构养老服务的全面覆盖与无缝衔接，更要在服务质量上追求标准化、信息化、专业化的新高度。同时，规划还着眼于养老服务的创新与融合，力求在医养结合、文化养老、智慧养老等方面取得突破性进展，为芝罘区养老服务事业注入新的活力。

       三、政策依据

       本规划的编制严格遵循《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等国家层面的政策导向，紧密结合《山东省“十四五”养老服务体系规划》及《烟台市“十四五”养老服务体系规划》的具体要求，同时充分借鉴国内外先进经验，针对芝罘区养老服务的现状与挑战，提出了具有前瞻性和可操作性的发展路径。

        四、出台目的与意义

本规划的出台，旨在通过一系列创新举措，全面推动芝罘区养老事业与养老产业的协同发展，构建一个既能满足老年人基本生活需求，又能满足其精神文化追求的养老服务体系。这不仅是积极应对人口老龄化的必然要求，也是提升城市品质、增进民生福祉的重要举措，对于促进芝罘区经济社会的全面可持续发展具有深远意义。

        五、重要举措

       规划从七个关键领域入手，精准施策，力求实效。一是强化基本养老服务供给，确保每一位老年人都能享受到应有的关怀与保障；二是扩大居家社区养老服务覆盖面，让养老服务更加贴近老年人生活；三是提升养老机构运营能力，打造更多优质普惠的养老床位；四是推动医养康养深度融合，为老年人提供全方位的健康管理服务；五是借助科技力量，提升养老服务质量与效率，实现智慧养老；六是加速养老产业发展，促进养老服务与文化、旅游、健康等多领域的跨界融合；七是加强养老人才队伍建设，为养老服务高质量发展提供坚实的人才支撑。

        六、亮点工作与特色创新

       一是塑造“老来罘”品牌，通过品牌化运营，提升芝罘区养老服务的知名度与美誉度，打造具有地方特色的养老服务名片。二是推动智慧养老院建设，运用现代信息技术，打造智能化、个性化的养老服务环境，让科技成为老年人幸福生活的助力器。三是优化老年助餐服务，针对特殊困难老年人，提供便捷、营养的助餐服务，解决他们的就餐难题，让温暖直达心间。四是推行补助资金电子津贴制度，创新补助方式，以“积分”形式发放至老年人养老服务电子账户，既方便老年人使用，又提高了资金使用的透明度和效率。

       七、预期目标与未来展望

       通过本规划的实施，芝罘区将构建起一个更加完善、高效、优质的养老服务体系，不仅能够有效满足老年人多样化的养老服务需求，还将显著提升老年人的生活质量和社会幸福感。同时，这一规划的落地实施，也将为芝罘区经济社会的全面可持续发展注入新的动力与活力，助力芝罘区在积极应对人口老龄化的道路上迈出坚实步伐，书写养老服务事业新篇章。

2024年11月4日，芝罘区民政局发布了《关于征集芝罘区养老服务高质量发展规划建议的公告》，公开向社会公众征求意见建议。11月28日，芝罘区民政局组织召开了专家论证会，专家对我区规划提出了宝贵意见。现将征求意见的情况及采纳情况公告如下：

共征集到群众意见建议1条，专家意见4条，具体内容及采纳情况如下：

一、群众建议及采纳情况

1.建议内容：

芝罘区的老年人口也越来越多，建议采取措施，激发老年人的活力，让老年人有发挥余热的渠道。

2.采纳情况：
      该意见已被采纳。在规划中我们将增加鼓励老年专业技术人才开展专业活动，积极发展互助养老，鼓励低龄健康老年人帮助高龄失能老年人等措施，激发有活力老年人的社会参与热情。

二、专家建议及采纳情况

1．建议内容：

建议明确《规划》所涵盖的时间跨度；建议调整重点任务“推进居家社区养老服务扩围增效”所属内容的逻辑层次；建议“提升养老服务智慧化水平”中，建议参考最新的国家、省、市政策文件，增加科技产品和新技术的应用描述；建议增加“银龄行动”的相关内容。

2。采纳情况：

我们将对规划时间跨度予以明确，进一步调整重点任务逻辑层次。在提升养老智慧化水平工作中，增加智慧康复设备、健康监测和适老化产品应用等场景。在规划中增加“银龄行动”，依托“银龄行动”五大智库开展为老、助老志愿服务活动等工作。

感谢社会各界对芝罘区民政工作的关注和支持！

烟台市芝罘区民政局

2024年12月6日