一、文件出台背景

芝罘区制定户外广告和牌匾标识详规的背景是多方面的，既包括响应中央和地方政府的战略部署，也包括解决自身城市管理中存在的实际问题。芝罘区，作为烟台市的中心城区和老城区，承载着丰富的历史文化底蕴和现代都市气息。然而，随着城市的发展，户外广告和门头牌匾的管理逐渐成为了一个亟待解决的问题。这些广告和牌匾不仅数量庞大，而且设置情况复杂，由于缺乏统一的管理标准和规范，导致视觉上的混乱，严重影响了城市的整体形象和品质。此外，芝罘区的路段建筑风格多样，商业区、生活区、住宅区、旅游区等各类区域交错穿插，这也增加了户外广告和门头牌匾管理的难度。

在此背景下，芝罘区积极响应住建部和山东省关于推动城市更新和新旧动能转换的行动计划。将“一核突破”作为中心城区建设格局发展战略的重中之重，决定制定户外广告和牌匾标识的详规。通过制定详规，建立起整体、系统和精准的户外广告和门头牌匾控制标准，以提升城市管理的精细化和高质量发展，不仅可以有效解决当前存在的视觉混乱问题，还能为未来的城市发展奠定坚实的基础，有助于提升芝罘区的城市形象和品质，推动中心城区的全面突破和蝶变攻坚行动的实现。

二、规划的范围、任务、目标

本次编制范围为芝罘区三马路、四马路、市府街等42条街道两侧户外广告和门头牌匾规划导则和细则。规划不仅根据总体分区布局规划要求，细致地提出了每条街道的广告和牌匾的拆除、保留、整改和新增方案，更是对户外广告和门头牌匾的设计样式进行了深入研究和创新规划。规划的目标是整体、系统地提升芝罘区户外广告和门头牌匾的设置与设计品质，确保它们既能展现城市的繁华与活力，从而实现城市经济发展与城市形象建设的和谐统一。规划不仅考虑到了当前的实际情况，也为未来的五年发展提供了明确的指导和原则。通过规划，芝罘区致力于解决户外广告和门头牌匾设置混乱、品质参差不齐等问题，同时建立一套分级分区、分侧分段分点的城市户外广告和门头牌匾的控制原则和形象标准，目的是提升市民对城市管理的满意度和认同感，为芝罘区的长远发展奠定坚实的形象基础。

三、编制依据

为确保编制的合法性、合规性和有效性，本次规划编制工作严格遵循了国家及地方的相关法律法规，具体参照的法律法规包括《中华人民共和国广告法》（2018年修正）、《中华人民共和国城乡规划法》，以及《城市市容和环境卫生管理条例》等。同时，规划还遵循了一系列技术标准，如《城市户外广告和招牌设施技术标准》CJJ/T149-2021、《城市夜景照明设计规范》、《城市道路照明设计标准》和《城市户外广告设施技术规范》等，以确保户外广告和门头牌匾的设置与设计既美观又安全。此外，规划还参考了山东省和烟台市的相关规划和管理办法，如《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》、《烟台市国土空间总体规划（2019—2035年）》、《烟台市户外广告和牌匾标识设置管理办法》以及《烟台市户外广告和牌匾标识设置技术导则》等，以确保规划内容符合地方发展需求和管理要求。通过这些法律法规和规划指导，力求使芝罘区的户外广告和门头牌匾规划既合法合规，又富有创新性和实用性，从而为城市的长远发展奠定坚实基础。

四、出台目的

户外广告和门头牌匾是城市形象的重要体现，不仅传递商业信息，更承载着城市文化。出台相关管理规范，旨在加强芝罘区这些广告牌匾的管理，确保它们有序、美观，并与城市整体风貌相协调。通过明确设置标准和管理要求，我们期望合理利用空间资源，提升城市管理精细化水平，同时展现芝罘区的城市特色和文化魅力，进一步塑造和提升其城市形象，吸引更多关注和投资，推动经济社会的持续发展。

五、重要举措

（一）全局规划与区域协调

结合烟台市整体城市发展规划的宏观视角，针对芝罘区的历史积淀与现状特点，以需求为引领，通过深入的市场调研与数据分析，对户外广告和门头牌匾的布局进行全面规划，实施分区、分段、分点的精细化管理。

（二）数字化管理与信息编码

对42条街道两侧的户外广告和门头牌匾进行全面数据收集，构建科学、高效的信息编码体系，实现对各街道广告牌匾的数字化、精准化管理，确保每一块广告牌匾都有明确的管理与控制。

（三）精确布点与全面提升

通过对42条街道两侧户外广告和门头牌匾的具体位置进行编码标注，实现对各个点位的精确管控，制定出详尽的规划方案。通过对每一个点位的细致规划，力求全面提升芝罘区广告牌匾的整体设置品质。

（四）设计引导与灵活管控

提出的“既醒目又不张扬，既活泼又有序”的设计理念和“六维”设计管控策略和关键措施。根据不同行业特点，在“色彩搭配、形状设计、材料选择、制作工艺、字体选用、版面布局”六个方面制定灵活的设计标准和样式指导。42条街道两侧的相关商家可以依据本编制提供的“六维”设计原则和样式指导进行自主创作，实现既符合统一管理标准又能展现商家个性的设计目标。

六、主要工作内容

（一）明确规划背景与目标方向

本《编制》首先明确了规划的背景、目标和总体指导思想。通过科学规划，力求提升芝罘区户外广告和门头牌匾的设置水准，助力城市形象的整体升级，同时确保规划遵循可持续发展、高品质呈现、绿色低碳理念及安全发展的原则。

（二）依据法规制定规划原则

规划严格依据相关法律、城市规划及标准规范进行编纂，保障规划的合法与合规。同时，确立了规划的总体原则，旨在维护规划的权威性、贯彻上位规划要求、引领城市特色塑造，并在安全至上的前提下，优化街区空间的整体布局。

（三）全局把控设置要求与规范

此部分站在全局高度，对户外广告和门头牌匾的设置施以总体把控。详细划分了禁止、限制和允许设置的区域，并依据“保留、改造、拆除、新增”的原则，对广告和牌匾的设置提出了明确要求。

（四）确立设计与样式具体标准

为避免设计上的千篇一律，本《编制》结合城市色彩规范、风貌管控要求及行业特色，为门头牌匾的设计提供了详尽的指南，包括色彩搭配、样式选择、工艺要求、材质应用、字体设计和版式布局等各方面的标准。

（五）细分街道规划与实施细节

最后，针对芝罘区的42条街道，本《编制》逐一制定了详尽的规划设计和实施细则。这些细则精准界定了每条街道户外广告的管理要求、门头牌匾的设置准则以及具体的设计风格指导，为实践操作提供了明确的指引。

七、专业名词解释

1、分级管控：针对户外广告和门头牌匾设置进行管控的具体措施，具体包括保留、整改、拆除、新增四个层级。

2、分区管控：针对户外广告和门头牌匾设置区域进行控制的整体原则，具体包括宜设区、限设区、禁设区三种分区控制标准。

3.点位控制：针对户外广告和门头牌匾进行精准管理和详细规划的具体方法。通过对户外广告和门头牌匾现场数据进行信息编码，从而实现对每个户外广告和门头牌匾点位的精准控制。

4、信息编码：针对户外广告和门头牌匾进行数据采集、分类、规范和管理的方法。通过将街道分为不同的路侧（如东侧、西侧、南侧、北侧）和同一侧的不同路段，实现对户外广告和门头牌匾复杂现场数据的数字化信息编码管理。