烟台市芝罘区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于烟台市芝罘区

2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2025年1月13日在烟台市芝罘区

第十九届人民代表大会第四次会议上

烟台市芝罘区发展和改革局局长  徐继亮

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年经济社会发展计划执行情况

2024年，全区上下在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“突破芝罘高质量发展”目标加压奋进，着力构建“两带一核”城市更新格局，强力突破“四个中心”建设，着力保障和改善民生，较好地完成了全年目标任务。预计：

——地区生产总值。增长5.8%。

——固定资产投资。增长5%。

——一般公共预算收入。增长3.9%。

——社会消费品零售总额。增长5%。

——规模以上工业增加值。增长13%。

——外经外贸。实际使用外资完成13659万美元；外贸进出口完成240亿元。

——人民生活。居民人均可支配收入增长5.5%；新增就业1.2万人。

——节能减排。万元生产总值能耗、挥发性有机物减排量、COD减排量、氨氮减排量、氮氧化物减排量完成人代会计划目标。

二、2025年经济社会发展主要预期目标

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是进一步全面深化改革的关键一年。当前，国际环境变化带来的影响不断加深，经济稳定向好发展面临多重压力，同时更要看到经济发展的有利因素正加快集聚，重大战略深入实施、政策红利集中释放、重大项目发力提速、重点改革纵深推进等长期向好的支撑条件没有变，我区高质量发展的有利因素正在集聚、机遇窗口期仍在扩展。山东省锚定“走在前、挑大梁”，大力实施工业经济“头号工程”，深入实施“三个十大”行动，不断塑强“十个新优势”，为推动全省经济社会高质量发展创造了有利条件。烟台市加快建设绿色低碳高质量发展示范城市，强化“三核引领”，持续提升万亿级城市能级。

做好今年工作，全区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，以进一步全面深化改革为动力，锚定“打造绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板”目标不动摇，紧扣“城市更新、产业升级”主线不放松，聚焦“两带一核”发展格局，塑强总部经济、数字经济、现代金融、时尚文旅“四个中心”现代产业体系，践行“新芝罘、更幸福”价值理念，稳扎稳打、踏踏实实，奋力推动突破芝罘由“起势蝶变”向“提效成势”加速转变，开创现代化国际滨海强区建设新局面。

综合分析发展环境、发展基础和发展需要，确定经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长5.5%左右；

——固定资产投资增速高于全市平均；

——一般公共预算收入增长3.5%左右；

——社会消费品零售总额增长5%左右；

——规模以上工业增加值增长7.5%左右；

——实际使用外资、外贸进出口促稳提质、量稳质升；

——居民人均可支配收入与经济增长同步；

——新增就业1.3万人；

——万元生产总值能耗、挥发性有机物减排量、COD减排量、氨氮减排量、氮氧化物减排量完成市下达目标。

三、2025年经济社会发展的重点任务和措施

（一）推动产业提质升级，精心构建现代都市产业体系。围绕新质生产力方向，强化链式思维，推动“四个中心”内涵式发展，优势产业提质增效，未来产业率先突破。

打造总部经济高地。持续放大“山东省总部经济先进区”品牌效应，坚持培育引进并举、国企民企并重，扶持9家省级本土总部企业扩能增产，推动各类总部强企向夹河·幸福新城、海上世界区域集聚。加快推动总部基地等总部载体建设，发挥国电投、宏远氧业等总部企业优势，实施“以总部引总部”工程，大力招引各类企业总部、上市公司、国企平台及本地龙头企业向我区总部载体集聚，打造烟台总部经济CBD。全年引进区域性、功能性总部15家以上，总部企业营业收入突破320亿元。

赋能发展数字经济。深化“南园北城”数字经济发展格局，加快建设冰轮能源装备等都市工业园区。推动烟台智算中心等产业项目尽快启动，积极争创省级数字经济特色集聚区。深化“智改转”工程，实施16个数字化转型示范项目，打造3个“产业大脑+晨星工厂”应用场景，推动“装备换芯”“生产换线”“机器换人”。开展“工赋百景”行动，支持淼盾物联、申航物联、蓝天云数据等企业围绕智慧安防、智慧农业、广告监测等领域，打造国内领先的数字化转型应用场景。梯次培育数字企业，推动东方电子、云储新能源等企业在虚拟电厂、新能源智能控制和产业数字化转型方面实现新突破。

培强做优现代金融。建成投用芝罘湾海洋金融创新试验区，加大市外头部金融企业招引力度，引进海洋金融、供应链金融等现代金融机构10家以上。开展省级普惠金融试点争创工作，力争普惠金融贷款增速不低于10%。着力引进一批高质量产投基金项目，丰富创投风投、私募股权等金融产品，推动基金赋能项目落地发展。支持主城控股集团整合优化自身业务，进一步完善金融牌照布局，构建全生命周期的综合金融服务体系。全区金融业增加值达到130亿元以上，打造区域性金融中心。

做靓时尚文旅中心。高标准打造夹河文旅产业带，加快海滨飞翔公园二期等精品文旅项目建设，打造区域性航空体育、文化展演、水上运动等特色文旅新高地。以5A级景区创建标准串联夹河东岸、滨海一线，推动崆峒胜境八仙街试运行、朝阳所城全域开放，打造文化旅游新高地。推出夜游芝罘湾、崆峒岛登岛游等“拳头”产品，打造“海上看芝罘”大环线等精品线路，叫响“世界级文化旅游名城核心区”品牌。全区文旅产业产值达到410亿元以上。

提质发展特色优势产业。提升楼宇经济贡献度。实施“工业上楼”行动，推动科创研发、设计智造等适合芝罘发展的高附加值业态“产业进楼、企业上楼”，打造2幢产业特色突出、集聚效应明显的工业特色楼宇。聚焦楼宇园区化运营，加快特色楼宇培育，带动“上下楼”变“上下游”，年内打造提升专业律师、会计审计等特色楼宇5幢以上。持续推进闲置楼宇启动工程，全方位提升楼宇利用率和产出率，全年盘活滨海假日广场等闲置楼宇资源10万平方米以上。推动海工装备制造业发展壮大。发挥中集来福士海工装备“产业大脑”支撑引领作用，依托烟台市首家海工装备创新设计与合作港，辐射带动产业链上下游企业协同转型，打造链式发展典型应用场景。加速发展智能制造产业。推动中电智谷产业园等项目交付使用，招引智能制造、电子信息等企业入驻，打造国家级智能制造产业创新发展示范基地。聚焦冰轮、宏远氧业等龙头企业，加力实施企业倍增计划，攻坚薄弱环节，全年实施工业技改项目20个以上。

积极抢占产业新赛道。突破发展低空经济。聚焦低空应用场景产品供给，抢先配置空域、检测等产业生态要素，规划建设市级低空经济服务中心，打造以夹河·幸福新城为核心的全市低空经济发展应用场景高地、运营管理高地。突破发展未来产业。强化链式招商思维，构建产业垂直生态，以东方电子等现有龙头企业为抓手，强力招引清洁能源研发上下游关联企业落地。突破发展银发经济。发挥中心城区老年人口多、产业机遇多的优势，将社区嵌入式服务与产业发展融为一体，打造1—2个银发经济主题产业园区，全力争创全省养老高质量发展提升行动试点项目。突破发展首发经济。推动国电投等总部企业、来福士等行业龙头将产业资源向产业优势转化，组织开展高能级先进制造业产品首展，重大项目设施建成首发等活动，做优“首发+赛事”“首发+论坛”文章，打造区域性首发经济策源地。

（二）提速城市更新进程，催化城市品质能级提升。坚持精准发力，细致谋划推进一批群众期盼、全市瞩目的重点项目，集中展示和发布核心城区城市更新项目，以项目落位推动“两带一核”全面更新，叫响“新芝罘、更幸福”城市品牌。

推动夹河·幸福新城率先崛起。坚持省部共建引领、市区一体衔接、产城融合发展，实行全域园区化开发运营，加快打造“生息之城、未来之城”。以生态低碳为目标，依托幸福大道“零碳”城市中轴线，布局文化、体育、教育、会展等业态，强化4大主导产业集聚，加速新兴未来产业布局。狠抓产业动能新增长点培育，开辟更多引领未来发展的新赛道，打造未来产业加速园。推动双碳科普馆、海滨飞翔公园二期、招金集团研发中心等项目开工建设，强化未来产业应用场景支撑。推动幸福新城配套中学年内完成竣工验收。进一步完善路网建设，新建续建10条配套道路，推动博学路、珠玑北路、珠玑北路北侧规划路具备通车条件，高水准谋划落地珠玑站TOD项目。布局2个高品质住宅项目，建设美好生活体验中心，打造全国“四好”城区样板，塑造功能复合、舒适便捷的城市公共空间。

绘就北部滨海黄金海岸带崭新画卷。聚焦海上世界、环海路西片区等重点项目建设，全力打造对外展示现代化国际滨海城市风貌的重要窗口。推动征迁攻坚突破。提速一突堤征迁收尾和二突堤征迁步伐，梯次启动烟台港“双子塔楼”、一突堤东部文旅等5个项目。联动推进环海路西片区征收和首开区项目建设，打造青年活力街区、临港和海洋经济总部办公区。完善一突堤市政工程配套，夯实国电投总部运营中心投用基础。

推动老城区焕新时尚活力。加快老城品质提升。启动经伦街片区烟台中心一期项目建设和二期征收，建设烟台啤酒厂工业遗产保护项目，推动红釜台文化创意产业园开放运营，守护老城根与魂。实施上尧—粮校、芝罘医院、肺科医院等片区更新，不断丰富老城内涵。攻坚解决历史遗留问题。启动建设烟台洲际酒店项目，稳妥推进南大街商业广场、弘宝、阳光100、慎礼等一批城建历史遗留项目。加快蹚出旧村改造新路径。扎实推进沙埠、孙家、芝水、南上坊、刘家等5个城中村改造项目，申报实施第二批城中村改造片区，推动城郊面貌持续改善。不断优化基础设施建设。立足交通出行更便捷，新建续建12条市政道路，全力保障龙烟铁路市域化改造和荣乌高速改扩建工程。

（三）聚力提升内需释放，持续激活经济增长内生动力。深度挖掘消费潜能，高效拓展投资效益，全力促进消费与投资协同共进、良性互动，持续夯实经济回升向好的发展态势。力促投资扩规优效。抢抓“两重”“两新”政策机遇，实施总投资1120亿元的155个省市区重点项目、总投资283亿元的27个城建重点项目，分别完成投资210亿元、46亿元以上。围绕全区产业发展、城市更新、民生需求等重点领域，做好项目谋划储备工作。加大中央预算内资金、地方政府专项债、特别国债等政策争取力度，力争更多项目挤进省市“大盘子”，以有效投资推动经济高质量发展。树牢“项目为王”意识，优化项目投资要素保障措施，紧盯开工、建设、投产三个环节，推动投资量、工程量、实物量“三量”齐升。推动消费潜能释放。开展“四季主题、十大领域”消费促进年活动，支持本地商贸骨干企业品牌化经营、数字化转型，引导振华、万达、吾悦等综合体打造沉浸互动式消费业态。投用汽车文化产业园项目，打造全市汽车产业中心商圈。持续加大对家电、汽车、住房等大宗物品消费补贴支持，举办各类促消费活动100场以上。加快商圈特色街区建设和夜市新场景打造，引育一批24小时品牌连锁便利店、智慧无人超市等社区型商业，打造“一刻钟便民生活圈”10处。丰富夜食、夜购、夜游、夜娱等“新夜态”，打造夜间经济示范点10处。

（四）纵深推进改革创新，助推新质生产力跨越发展。深化推进重点改革。统筹抓好国企、财税、金融、科技、民生等重点领域改革，高标准推进改革试点建设，集中延续一批、深化一批、启动一批改革事项，以改革手段解难题、促发展。深入实施营商环境创新行动。围绕拓展提升我区政务服务中心服务功能，推出一批“一件事”和“增值化”应用场景，提供个性化、套餐式、集成化服务举措，叫响“芝为民·罘好务”营商环境品牌。推动国有企业市场化转型显形显效。树立“产业运营、市场运作”理念，一体布局“城市更新、城市运营、产业投资”，推动上市公司与产业公司并购，打造“政府放心、群众满意、企业微利”的城市综合运营商。培育高质量创新梯队。强化科技型企业培育，构建“微成长、小升高、高变强”全链条阶梯式培育体系，靶向培育奥森制动、三环制锁科技等“种子”企业，培育专精特新、小巨人、创新型企业20家以上。强化企业科技创新主导地位，鼓励企业开展重大关键共性技术研究，支持张裕集团开展省重点实验室重组，实施各级科技计划10项以上。构建产学研融通的企业创新生态，支持高层次科研机构和知名高校来我区共建高能级科创平台，新增省级以上重点实验室、市级以上技术创新中心3家。构建全链条全周期人才体系。实施领军人才筑峰、柔性人才蓄能、青年人才强基“三大行动”，组织优质企业赴市外高校开展名企名校行、智汇芝罘等引才活动，加快建设中德制造人才培养基地，做好首席技师、技术能手等高技能人才选拔推荐工作。引育领军人才、兼职合作人才30人以上，引进高校毕业生1.2万人以上、海外留学生及硕士以上人才610人以上。

（五）全面提升开放合作水平，着力推动区域协作深化。坚持向开放要潜力，同合作谋发展，精细绘制产业招商图谱，深度拓展国际市场版图。全力抓实招商引资。升级链式招商思维，聚焦“四个中心”狠抓产业链招引，聚焦行业龙头狠抓靶向招引，聚焦重点合作伙伴狠抓以商招商，引进过10亿元项目15个以上。拓宽场景招商新路径，走进大湾区、链接长三角、联动环渤海，开展高层次招商活动10场以上。高水平扩大开放。开拓利用外资新方式，推进信银新材料产业基金、城市更新产业基金赋能产业发展，优化QFLP基金落位新方式。与综保区合作共建跨境电商产业园，依托龙海活力街区、信创产业园等载体，招引亚马逊、eBay等知名第三方跨境电商平台入驻，集聚物流仓储、金融信贷、贸易代理等全流程要素，巩固外贸基本盘。

（六）加快全面绿色转型，筑牢高质量发展绿色根基。锚定全力打造绿色低碳高质量发展示范城市的中心城区样板目标，全方位推动城市绿色低碳转型。推动产业绿色低碳转型。研究制定《芝罘区绿色低碳高质量发展2025年工作要点》，支持重点企业创新应用绿色低碳技术，推进产业绿色化智能化。建立精准对接服务机制，梳理区级绿色低碳合作场景供需清单，为企业间深化合作搭建桥梁。推动能源绿色低碳转型。严格落实“两高”企业、项目“两张清单”管理政策，推动重点耗能企业引入低碳技术，促进能源结构优化升级。支持光伏企业拓展分布式光伏业务，年内新增并网光伏项目10个以上。推动环境质量持续改善。扎实做好环保督察反馈问题整改，深入实施第三轮“四减四增”行动，持续压减煤炭消费总量，年内完成清洁取暖改造1000户以上。持续开展大气污染联防联控，确保全区空气质量稳定达到国家二级标准。提升机动车环检质量，强化柴油货车尾气监督管理力度，做好国三及以下排放标准非营运柴油货车鼓励淘汰奖补工作。持续改善水环境质量。全面推进湾长制，建立排污口动态清单，深入开展排污口排查溯源。建立土壤隐患排查制度，深化噪声污染防治。强化土地要素保障，编制土地征收成片开发方案。加强森林资源保护。落实林长制会议、巡查等制度，推进山东省林长制综合管理系统使用。做好保护区、湿地巡护督查工作，积极开展打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动，打击乱捕、滥猎、非法交易鸟类等野生动物违法行为。

（七）全力推进社会事业进阶，塑造民生服务新优势。全方位、精准化构筑民生保障之堤，切实兜实、兜对、兜稳民生底线。做强最优教育品牌。建成投用致良中学等4所学校，推动南上坊配套小学主体完工。加快推进烟台五中、葡萄山小学、辅读学校等8所学校提升改造。推动金字塔教师培育体系与集团化办学模式深度融合，深入实施“芝罘名师、名校长、名班主任”培育工程，推动义务教育优质均衡发展。全力以赴稳就业。实施就业优先战略，突出抓好就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，全年举办线上线下各类招聘活动330场次，新增城镇就业1.3万人以上。不断提高社会保障水平。推动工伤保险参保扩面，将非全日制用工人员和多重劳动关系人员、符合条件的超龄人员等特定从业人员纳入工伤保险保障范围。全方位保障农民工工资支付，提升根治欠薪质效。精准做好社会救助和常态化帮扶，按时足额发放低保金、特困人员供养金等社会救助保障金，切实做到应保尽保、应救尽救。以“向善罘地”品牌建设为引领，打造朝阳所城慈善文化示范街，新设慈善基金5支以上。不断增加托育服务有效供给，婴幼儿托位数达到4200个以上。高质量完成山东省“暖心到家”特殊困难老年人探访关爱服务示范项目，擦亮“暖心到家·芝为你”服务品牌。加强殡葬管理工作，继续承办好公益海葬活动。持续提升医疗服务能力。实施医疗卫生强基工程，启用区公共卫生服务中心，推进肺科医院搬迁转型，推动市中医院、奇山医院完成扩建。建设紧密型医联体，建成提升2处以上社区卫生服务中心，完成8家社区卫生服务中心基层名医工作室建设。拓展中医药“四进四送”覆盖面，争创国家级健康区。加快发展文化体育和科普事业。举办市民文化艺术季系列活动，筹备古风音乐节。完成芝罘区图书馆新馆搬迁工作，拓宽公共文化领域服务空间。持续推进第四次全国文物普查工作。深入实施全民健身补短板工程，新增健身器材150件以上。组织开展区级以上规模赛事活动40场次以上，各级各类赛事活动200场次以上。开展国民体质监测公益“五进”活动。持续推动全国科普示范区建设，实施“百场科技进校园”“科普进万家”等科普宣传品牌活动，全年开展各类科普活动200场次以上。提高城市精细化管理水平。深化环卫体制改革，常态化开展市容环境综合整治，聚焦马路市场、违法建设等问题集中攻坚，实现城市垃圾分类设施全覆盖，扮靓城市每个角落。立足完善城市功能，建设3个海绵城市示范片区。深入推进排水设施排查溯源，启动非直供电小区电力改造，梯次更新维修20年以上老旧燃气管道，提升城市综合承载力。持续开展停车问题专项整治，新建改造7处停车场，新增公共停车位1000个以上，增设汽车充电桩700个以上。

（八）全方位推进社会治理，护航社会稳定发展。紧抓基层治理创新、整合资源力量，织密织牢基层治理服务连心网，着力打造共建共治共享的基层治理格局。坚持统筹发展和安全，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实各方安全生产责任，有效防范安全生产事故风险。扎实做好森林防灭火工作，全面推进防震减灾救灾工作。强化食品安全治理，守牢食品安全底线。全面推进依法治区，严格落实重大行政决策程序，强化行政执法监督，一体推进法治芝罘、法治政府、法治社会建设。常态化扫黑除恶，加大涉企涉众、环食药知森等领域违法犯罪打击力度，强化反电诈“六快”侦办机制建设，持续推进社区警务与网格化管理深度融合，切实维护人民群众生命财产安全。强力推进信访积案和各类历史遗留问题办理力度，全面提升信访事项办理质效。落实军地互办实事“双清单”制度，拓展双拥载体建设，加强国防和双拥宣传教育，不断深化双拥共建。

附件：2025年拟实施房屋征收的旧城旧居改造和公共服务及

基础设施建设项目名称

附件

2025年拟实施房屋征收的旧城旧居改造和

公共服务及基础设施建设项目名称

一、旧城改造项目

1.幸福新城推进区（西片区）项目

2.幸福新城推进区（东片区）项目

3.推进区高品质住宅房源库项目

4.建源康养项目

5.卧龙发展产业园项目

6.烟建设备器材维保中心项目

7.1861东侧地块项目

8.上尧—粮校片区更新项目

9.环海路西片区

10.朝阳二期（太平湾—烟台山综合风貌提升改造项目）

11.大海阳路西片区青华地块

12.经伦街片区

13.中策橡胶及周边地块改造项目

14.黄海木工地块改造项目

15.烟台酿酒厂地块改造项目

16.天成制针南地块项目

17.冰轮能源装备智造园区

18.烟台山—塔山历史文化轴线城市更新项目

二、旧居改造项目

1.南上坊片区改造项目

2.芝水片区改造项目

3.孙家片区改造项目

4.沙埠片区改造项目

5.东南哨片区改造项目

6.北上坊片区改造项目

7.西牟片区改造项目

8.北皂区片改造项目

9.套口棚改项目

10.杜家棚改项目

11.郑家棚改项目

12.南里棚改二期项目

13.官庄棚改C、D地块项目

14.华新居委旧居改造项目

15.珠玑棚改项目

16.黄务村城中村改造项目

17.张家城中村改造项目

18.幸福三村城中村改造项目

19.幸福十七村城中村改造项目

20.幸福十八村城中村改造项目

21.南车门城中村改造项目

22.上尧城中村改造项目

三、公共服务及基础设施建设项目

1.南上坊小学南侧配套路

2.通利路南段

3.南上坊区域配套中学

4.华盛路下穿蓝烟铁路综合管廊工程

5.孙家明沟综合改造项目

6.烟台芝罘医院病房改扩建项目

7.龙烟铁路市域化改造工程

8.留香园北侧配套路

9.迎宾大道（芝罘段）

10.烟台南站站前路西延

11.荣乌高速烟台枢纽至蓬莱枢纽段改扩建工程

12.德润路南段（港城西大街互通立交—通林路）建设工程项目

13.烟台市城市快速路建设项目（塔山北路）

14.通洋路（通二路—通三路）道路工程建设项目

15.南尧变电站西南侧A宗地配套路建设项目

16.汽车科技文化城项目供电基础设施配套工程

17.蓝德路东段

18.将山路

19.西南河路南延

20.双碳科普展览馆项目

21.红旗快速路（黄金顶隧道西—夹河大桥东段）

区十九届人大四次会议秘书处                     2025年1月13日