【二次解读】《烟台市芝罘区养老服务高质量发展三年规划》

2025年3月，芝罘区印发《烟台市芝罘区养老服务高质量发展三年规划》（以下简称《规划》），以“老来罘”养老服务品牌为核心推进养老服务发展。截至12月，规划实施成效初显，但也暴露设施效能不足、服务覆盖有限、人才队伍建设滞后等短板。以下结合群众疑问，解读核心内容与改进办法。

一、聚焦群众关切，夯实养老服务基础

群众担心“高质量养老是不是只惠及少数人？”芝罘区始终以“老人用得上”为根本，《规划》实施后养老服务供给和质量都有提升，政策实惠看得见。

机构养老方面，“床位够不够？收费贵不贵？”是群众提出的高频问题。目前全区39家备案机构有5510张床位，护理型床位3949张（占比71.6%）。养老机构公示床位和收费，民政部门也会核查，杜绝“隐性收费”。

智慧养老平台适用方面：“不会用手机咋整？数据安全吗？”芝罘区已经推进平台适老化改造，上线6个功能模块，汇聚数据36.3万条，如果不会使用，每个社区都有“助老员”代操作，该平台建设成果曾在省级媒体播报。

老年助餐服务覆盖全街道后，老人关心“菜合牙口吗？贵不贵？”芝罘区运用“政府补贴+企业让利+个人承担”模式，指导全区22处市民社区食堂采取普惠与特惠相结合的方式，推出“588”老年套餐，即早餐5元、午晚餐8元（两素一荤一汤+主食），为辖区70周岁以上的老年人提供成本价三餐。行动不便的老人可电话预约，志愿者免费送餐，每年有17万多人次老人享受到这份“芝罘味道”。

补贴申请是焦点：群众关心“失能能领吗？要托关系吗？”只要是芝罘户籍、符合条件，带身份证、病历到社区申请，上门评估身体能力等级符合条件后公示结果，补贴由街道发放给老人。上半年发放高龄失能补贴159.36万元（惠及2057人）、失能消费补贴412万元。政府购买的居家养老服务，护工均持证上岗，累计服务377人次，服务零投诉。

二、聚焦问题短板，优化改进工作

群众提出疑问的同时也点出短板：社区设施效能不足、居家服务覆盖有限、人才队伍建设滞后等问题，反映出《规划》部分内容需强化落地，这些正是下步改进的重点。

三、《规划》核心内容深化：四大优化方向，靶向破解养老难题

针对这些问题，我们确定了四大改进方向，让养老服务更优质。

一是激活社区服务载体。针对部分社区养老设施运营活力不足的问题，对《规划》“15分钟养老服务圈”核心目标进行深化落实，打破单一运营模式，引入国有资本与优质社会力量参与，以“以奖代补”等激励政策激发运营主体积极性。统一“老来罘”品牌标识，强化服务辨识度与公信力，推动现有设施升级，拓展康复护理、精神慰藉等多元化服务，让社区养老设施真正成为老年人身边的“幸福驿站”。

二是扩大居家养老供给。对《规划》“扩围增效”的原则进行具象化落地，打破服务对象局限，把政府购买服务从特殊困难群体逐步拓展至高龄、失能等刚需群体，让普惠养老红利惠及更多老人。通过智慧养老平台升级，实现服务资源“一键查询”、需求“精准匹配”，以电子津贴、积分兑换等创新形式，推动养老服务从“人找服务”向“服务找人”转变，让便民政策真正落地生根。

三是强化专业队伍支撑。针对护理员队伍专业化不足的问题，提升《规划》在人才培育方面制度安排，构建“引才、育才、留才”全链条体系。通过系统化技能培训提升现有人员专业水平，鼓励养老机构用阶梯式奖补政策动员护理员持证上岗；与各类院校开展合作，吸引年轻力量加入养老服务行业。同时通过技能竞赛、评优表彰等活动，提升养老护理员职业荣誉感与社会认同度，打造一支留得住、能干事、有温度的专业队伍。

四是深化医养融合。升级《规划》医养融合发展目标。动员养老服务机构与周边2公里内的医院、社区卫生站等医疗机构合作，推动医疗资源向养老场景深度下沉。鼓励机构开展建设认知障碍照护专区、康复辅助器具租赁等业务，衔接家庭病床、上门护理等服务，构建“预防-诊疗-康复-照护”全周期健康服务体系。

群众疑问就是工作方向。我们会通过社区咨询、政策宣讲让大家明明白白，持续完善“老来罘”养老服务体系，让老人的获得感更足、晚年更有保障。