关于对《关于监管预付充值卡消费加强消费者权益保护的提案》的答复

朱泽滨委员：

您提出的《关于监管预付充值卡消费加强消费者权益保护的提案》收悉。首先，衷心感谢您一直以来对我区消费市场秩序和消费者权益保护工作的关心与监督，您的关注是我们不断优化监管工作的重要动力。现将芝罘区预付卡监管相关工作情况向您详细汇报如下：

在消费市场持续发展的大背景下，预付式消费凭借其独特优势受到广大消费者喜爱，但伴随而来的各类问题也不容忽视。芝罘区始终将预付卡监管当作维护市场秩序、保障消费者权益的关键工作，通过一系列扎实举措，全力构建完善的监管体系。

在制度落实方面，我们严格依照商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》开展工作，为预付卡监管提供了坚实的制度保障。目前，辖区内已有 14 家规模以上企业完成预付卡备案，这些企业在经济实力、运营规范程度和风险防控能力上都较为突出，纳入备案管理不仅降低了消费风险，也为行业树立了榜样。为确保备案企业规范运营，我们建立了常态化 “双随机、一公开” 检查机制，每年随机抽取检查人员和对象，对企业预付卡发行、资金管理、信息公示等情况进行深入检查。从历年检查结果来看，这些企业整体运营状况良好，均能严格遵守相关规定，积极履行主体责任。此类措施有效防范了预付卡消费风险，保障了辖区消费市场的稳定运行。

在部门联动方面，考虑到预付式消费涉及多个行业领域，单一部门监管难以应对复杂纠纷，我们积极与市场监管、体育、教育等多部门资源构建了跨部门联动监管机制，形成监管合力。各部门之间建立了畅通的信息共享渠道，当消费者通过12345 政务服务热线、12315 平台等反映预付卡问题时，能第一时间将诉求传递给对应监管部门。比如，教育培训机构的预付卡纠纷由教育部门处理，健身房等体育场馆的问题则由体育部门牵头解决，这种精准分流机制避免了推诿扯皮。各部门在处理诉求时充分发挥专业优势，市场监管部门查处虚假宣传、合同欺诈等行为，教育部门监管教育培训机构资质和教学质量以规范预付卡使用，体育部门则重点关注体育健身行业预付卡问题。各单位在处理消费者投诉过程中不断总结经验、分析问题、制定对策，避免监管漏洞，提升了整体监管效能。

在创新探索构建长效机制方面，为适应预付式消费市场发展，应对传统监管模式挑战，商务局正积极探索监管创新，计划建设预付式消费平台，引入第三方机构参与监管。该平台旨在通过信息化手段，对辖区内所有从事预付式消费业务的商家进行统一管理，实现预付卡发行、销售、使用、退款等全流程可追溯。商家在平台注册后，需如实上传企业基本信息、预付卡种类价格、服务内容期限等信息，接受监管部门和消费者监督。消费者可通过平台查询商家备案信息和预付卡使用规则，选择信誉好的商家消费。消费过程中，消费者的预付资金由第三方平台监管，商家按约定提供服务后，才能从第三方平台获得相应资金，这种资金监管模式能有效避免商家卷款跑路、挪用预付资金等问题，从源头上保障消费者资金安全。目前，我们正与第三方平台对接，就平台功能设计、技术标准、运营模式等进行深入探讨研究，在探索合作过程中，将充分听取商家、消费者和第三方机构的意见建议，力求平台建设更符合实际需求。同时，我们还在研究制定配套政策和管理制度，明确平台运营方、商家和监管部门的权利义务，确保平台规范运行。预付式消费平台建设是一个不断探索完善的过程，我们将以审慎态度推进，在试点基础上逐步扩大覆盖范围，优化功能服务，有望实现预付卡监管的智能化、精细化和规范化，提升消费者信心，促进辖区预付式消费市场健康有序发展。

芝罘区商务局在预付卡监管工作中，始终以消费者为中心，通过制度落实、部门联动和创新探索，取得了一定成效。但我们也深知，预付卡监管是一项长期而艰巨的任务，不管是现在长期存在的法律法规不完善问题，还是未来面对新情况、新问题，我们将继续保持监管高压态势，不断完善措施、提升能力，为辖区居民营造更安全放心的消费环境，让预付式消费真正方便群众、促进消费。

再次感谢您对我区预付卡监管工作的关注与支持，我们将持续努力，不断提升监管水平，切实保障消费者合法权益。

烟台市芝罘区商务局

2026年7月1日