关于“关于多举措建立社区食堂配送长效机制的建议”的答复

隋晓杰委员：

您提出的关于“关于多举措建立社区食堂配送长效机制的建议”的建议收悉，现答复如下：

您提出的关于“多举措建立社区食堂配送长效机制”的提案收悉，衷心感谢您对芝罘区民生养老事业的关心与支持！您在提案中提出的问题切中要害，建议具有很强的前瞻性和可操作性，对推动我区社区食堂配送服务体系建设具有重要参考价值。现将有关情况答复如下：

芝罘区是烟台市老龄化程度较高的城区，60岁以上老年人口占比19.64%，独居、空巢老人超6000户。2019年以来，我区先行先试，建成全市首家市民社区食堂（翡翠社区市民社区食堂），截至目前累计建成社区食堂22处、助餐点18处，实现12个街道助餐服务全覆盖，年均服务居民35万余人次，其中老年人17万余人次。通过“政府补贴+企业让利+个人承担”模式，推出“588”老年套餐（早餐5元、午晚餐8元），为70周岁以上老年人提供成本价三餐。

送餐服务方面，组建11支“银发骑手”队伍，联合东方老年颐养中心、进德老年公寓等机构扩大覆盖面；向阳街道华茂社区构建“配送+关怀+应急”三位一体模式，送餐员同时提供安全排查、代购代办、心理慰藉等服务，2024年以来已超千次。“党建+普惠+嵌入式”服务模式被《中国民政》报道，成为全国可复制可推广的典型。

截至2026年5月，全区实际运营的社区食堂8家、老年助餐点16家，多家食堂倒闭或转为助餐点，反映出运营能力弱、自我造血不足、群众认可度不高、配送模式单一且激励不足等问题。

一、当前社区食堂存在的问题

（一）社区食堂运营能力弱、群众认可度不高

社区食堂运营模式相对单一，而芝罘区蓝白、包子客和赞稼等连锁快餐店分布广泛，经营历史久、品牌效应强，社区食堂在运营经验和菜品丰富度上差距明显。尽管如此，社区食堂仍有独特优势：一是价格优惠，“588”套餐对70周岁以上老年人及特殊困难群体更具吸引力；二是熟悉社区老人情况，可推动送餐从“单一供餐”向“综合关爱”转型，送餐员经培训后同步提供水电燃气检查、药品代购、心理慰藉等“微服务”，建立“特殊老人关怀档案”，形成“送餐—探视—报平安”闭环；三是菜品更健康，依据老年人特点制作少盐、少油、少糖、松软食品。

（二）配送服务模式单一，激励不足

当前配送以社区配送为主，老人通过微信网格员群提出需求，由网格员或志愿者送餐，此外东方老年颐养中心组建了银龄骑手队伍，此外，区民政局积极发动志愿者和网格员参与配餐（如大海阳社区党员送餐），通新、颐山苑和北秀苑等社区由中央厨房配送至党群服务中心，居民前往党群服务中心领取。但总体配送模式相对单一，部分食堂因人手不足等未开通送餐服务。

根据《烟台市老年助餐服务实施方案》（烟民〔2025〕33号），运营补贴按午餐年服务人次（超3000人次/年）分档给予每处每年6000元至15000元不等，送餐人次计入服务人次。目前已有5家机构依托烟台市智慧养老服务平台统计就餐人数来申领运营补贴。2024至2025年度，助餐机构累计获得中央福彩公益金、县域养老服务体系创新示范区奖励资金等资助共计30万元。

二、多举措建立社区食堂配送长效机制的建议

您提出的多举措建立社区食堂配送长效机制建议可行性强，包括提高社区食堂的生存能力、引入大型外卖平台和建立全区或者全市统一配送平台等，对未来芝罘区的社区食堂发展具有重要的参考意义。

（一）提高社区食堂生存能力

您提出的根据食堂规模设置运营盈亏线的建议具有科学性。目前我区每季度核查助餐机构营收情况，对连续亏损的加强督导。对已建成的社区食堂，严格执行《芝罘区市民社区食堂建设指导意见》（烟芝政办便函〔2020〕10号）和《烟台市中心城区市民社区食堂市级“一次性建设补贴”办法》（烟民〔2020〕12号）等政策文件，按每平方米800元、最高80万元给予一次性创建奖补及房租补贴；新建食堂按《烟台市老年助餐服务实施方案》（烟民〔2025〕33号），给予每平方米200元、最高20万元的一次性创建补贴，以及民水民电优惠和运营分档补贴。同时明确，不以覆盖率和财政投入为评价标准，不鼓励老年人免费就餐，重点聚焦特殊困难老年人，对连续亏损的食堂应退尽退。下一步，将探索引入红黄蓝“三色”预警机制，按收支、用餐人数分类管理，针对性链接资源，确保可持续运营。

（二）拍摄社区食堂短视频

您提出的通过短视频平台推送宣传视频的建议对提升社区食堂知晓度具有积极作用。目前我区已有大海阳社区“壹家生活社区厨坊”、楚祥社区“芝水食堂”等“党委领办”模式，形成良好示范效应。下一步，将积极采纳您的建议：一是利用政府门户网站，如烟台民政、芝罘湾畔等微信公众号发布食堂分布、优惠政策和特色菜品；二是结合社区公益日，组织食堂开放日、试吃体验、厨艺展示等活动；三是定期报道社区食堂服务成效，扩大新媒体宣传覆盖，提升社会关注度。

（三）探索与外卖平台合作、设置专职配送人员

您提出的由市政府牵头与外卖平台合作、设置区域专职配送人员的建议具有前瞻性。目前我区主要依靠网格员和志愿者送餐，但老年人配送存在时段集中、客户分散、服务要求差异大等特点，且美团、淘宝闪购等App对老年人操作难度大。下一步，我们将：一是加强社区食堂间协同，依托智慧养老助餐平台探索配送机制；二是探索“政府补一点、平台让一点、企业担一点”的成本分担机制，降低配送费用；三是结合大海阳首创的“幸福时间兑换”机制，将志愿服务与专业化配送有序结合。

（四）建立全区统一配送平台，设置日底薪、按劳取酬

您提出的建立统一配送平台的建议是积极有益的探索。我区已积累一定经验：在服务模式上，形成“送餐+配餐+健康管理”全链条，养老机构在送餐中增设血压、血糖监测等基础医疗服务，为失能、残疾老年人定制“五助服务”（助餐、助洁、助医、助急、助行）；在配送队伍建设上，鼓励食堂从业人员自行配送，如华茂食堂利用政府免费场地实现“以青助老”收益反哺公益，联合厚安社区免费送餐；在精准服务上，依托特殊困难老年人探访机制，建立专属台账，做到底数清、需求明。下一步，我们将依照烟台市民政局“4+N”服务模式，探索建立覆盖全区的统一配送服务平台，统筹资源，提高效率，降低成本。一是将送餐服务纳入食堂运营评价体系，对服务到位、群众满意度高的单位给予适当激励；二是继续发挥党员志愿者引领作用，探索“幸福时间兑换”与配送服务结合，通过积分兑换或适当补贴调动更多力量参与；三是严格保障食品安全，由市场监管部门定期开展专项检查、安全抽检，建立隐患整改台账，强化全链条监管。

三、下步工作计划

您的提案为我区健全社区食堂配送长效机制指明了重要方向。下一步，我们将重点推进以下工作：

（一）持续完善政策支持体系。结合《烟台市老年助餐服务实施方案》，完善区级配套措施，探索将配送服务纳入运营补贴范围，保障失能、半失能老年人送餐需求。

（二）探索多元配送模式。坚持市场化与公益相结合，在发挥行业协会协调作用的基础上，探索“政府引导+企业承接+社区参与”的配送模式。

（三）加强资源整合与信息化建设。探索建立社区食堂配送信息平台，整合需求、优化路线、提高效率，同时利用平台加强对独居、空巢老人的主动关怀。

（四）强化社会力量参与。继续推广“幸福时间兑换”等志愿服务激励机制，鼓励驻区单位、社会组织、爱心企业和热心居民参与配送，形成多方参与、共建共享的长效格局。

再次感谢您对我区民生养老事业的关心和支持！希望您继续对我们的工作予以关注和指导。