【芝罘十五五·奔赴新五年】滨海之城五年发展蓝图—系列解读之（一）

一、发展背景

过去五年，芝罘区经济社会发展实现跨越式提升，综合实力持续跃升，城市面貌、民生福祉、产业根基均取得阶段性成效。全区GDP从984亿元稳步攀升至1400亿元，老旧小区全方位提质改造，6万余户居民彻底解决不动产办证历史遗留问题，朝阳街商圈成功打造为国家级文旅消费地标，老城烟火气与新城活力实现初步融合。同时，区域发展仍存在结构性短板，老城区路网狭窄、停车资源紧缺、公共配套老化等问题亟待破解，新兴产业体量不足、高端就业岗位供给有限，南部片区教育、商业、医疗配套滞后于人口入驻速度，城市发展均衡性、产业核心竞争力仍有较大提升空间。未来五年是芝罘区抢抓烟台“一核突破”战略机遇、建设现代化国际滨海强区的关键攻坚期，“十五五”规划纲要立足区域实际、聚焦短板弱项，系统明确未来五年发展目标、实施路径和重点任务，是统领全区经济社会高质量发展的总纲领、总施工图。

二、发展目标

《纲要》明确，未来五年全区经济社会发展核心目标，坚守“新城提质、老城焕新、产业赋能、民生兜底”双线发展思路，统筹城市建设、产业发展、民生保障、基层治理四大领域，全方位补齐发展短板、厚植发展优势。通过五年系统攻坚，全面破解老城区发展瓶颈、激活新城发展动能，构建新老互补、产城融合、民生优质、治理高效的全域发展新格局。重点实现人口集聚、城市配套、产业升级、空间盘活多重突破，大幅提升城市承载力、产业竞争力和群众幸福感，为2035年率先基本建成现代化国际滨海强区筑牢坚实基础。

三、主要举措

围绕总体发展目标，全区细化落地十大核心任务，精准推进各项攻坚工作。

一是城市能级双向跃升。深耕幸福新城、海上世界、芝罘仙境核心片区开发，高标准完善片区产业、居住、公共服务配套，打造现代化城市新标杆。推行老城精细化更新，摒弃粗放式大拆大建，通过微改造、微更新、微治理盘活老城存量资源，实现新老城区风貌共生、功能互补。

二是产业体系迭代升级。打破传统服务业单一发展格局，构建多元协同的现代产业体系，同步推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、闲置资源盘活利用，持续夯实实体经济发展根基，丰富产业业态、提升产业层级，扩容高端就业岗位。同时，大力发展海洋经济，力争全区海洋经济总产值突破1200亿元。

三是创新能级全面攀升。统筹平台、人才、机制协同发力，聚力筑强聚智引才高地、夯实企业创新主体、完善全链条创新生态，同步推进数字芝罘建设，深化“人工智能+”多领域融合，加速科技成果转化，打造区域创新策源地，全力吸引6万名高校毕业生扎根落户。

四是内需潜力持续释放。牢牢把握扩大内需战略基点，推动供需双向良性循环，持续扩大高质量有效投资，全面激活消费市场动能，迭代升级商圈载体、丰富多元消费场景，力争2030年社零总额突破1000亿元。纵深推进统一大市场建设，破除要素流通壁垒，营造公平稳定的市场发展环境。

五是改革动能全域激活。聚焦重点领域系统集成改革，统筹推进国资国企提质、营商环境优化、民营经济培育，破解发展堵点难点，以深层次改革持续释放经济社会发展活力。

六是对外合作纵深拓展。拓展高质量发展新空间，持续拓宽对外开放广度深度，统筹提升开放能级、做强外经贸产业、强化招商引资、深化内外区域协作，完善国际化配套服务与交流平台，不断增强资源配置能力，构筑对外开放新高地。

七是文化软实力全面厚植。以社会主义核心价值观为引领，传承活化开埠与胶东特色历史文脉，完善普惠均等的现代公共文化服务体系，持续提升城市文明程度与文化影响力，打造特色鲜明文化强区。

八是绿色发展全域跃升。系统深入打好污染防治攻坚战，培育绿色低碳生产生活方式，健全全链条环境治理体系，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，持续夯实生态安全屏障。

九是民生福祉全域提质。聚焦群众急难愁盼问题，系统推进教育、医疗、养老、交通、休闲等民生配套升级，精准破解居住、就业、安居等民生痛点，持续优化人居环境，让发展成果惠及全体市民。

十是基层治理精细赋能。持续优化基层治理体系，深化城市精细化、数字化治理建设，筑牢安全生产、城市运行等发展底线，构建高效、有序、安全的城市治理新格局。

四、预期展望

长远来看，城市创业、就业、居住环境持续优化，教育、医疗、养老等民生配套更加完善，基层治理效能大幅提升。通过五年深耕实干，芝罘区将实现产业能级、城市品质、民生福祉、治理能力全方位跃升，彻底扭转发展不均衡、产业层级偏低的局面，全面激活城区发展内生动力，让辖区商户、企业、居民充分共享城市发展红利，为区域长期高质量发展筑牢坚实根基。