王安，男，1984年生，中共党员，山东省宏观经济研究院区域经济所所长，经济学博士、副研究员，山东大学博士后，山东省智库决策咨询专家、省直机关青年讲师团成员，主要从事区域经济、城市经济、经济形势等方面政策研究。
郝兆印，男，38岁，现任济南市工程咨询院产业发展研究部主任，博士，正高级经济师。长期从事宏观政策研究工作，曾主持编制的济南都市圈发展规划、济南新旧动能转换起步区发展规划等5个规划由省政府印发实施，是济南市“十四五”规划、“十五五”规划的起草组成员。
近日，《芝罘区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发实施，为全区未来五年经济社会高质量发展划定蓝图、明确路径。本次《纲要》聚焦产业发展、城市更新等核心任务，立足中心城区老城禀赋，创新构建产城融合发展新格局。区发展改革局特邀省宏观经济研究院区域经济研究所所长王安、济南市工程咨询院规划与产业发展中心主任郝兆印开展专项深度解读，系统剖析全区“以城市更新赋能产业提质、以产业升级反哺老城焕新”的发展逻辑，全方位阐释规划核心要义、实施路径与发展愿景。
统筹产城协同发展体系
王安专家表示，国内部分城市的老城区存在产业与城市建设脱节、空间利用碎片化的问题，不少城区因长期分头推进两项工作，导致载体浪费、业态杂乱、更新低效。他对比国内同类老城发展经验指出，传统老城规划多偏重旧城改造或单一产业招商，容易出现“更新无产业支撑、产业无空间落地”的两难困境。本次《纲要》跳出传统治理思维，搭建“2+3”现代化产业体系和全域有机更新实施体系，通过空间、片区、产业、功能一体化统筹，有效规避国内老城普遍存在的发展误区，实现资源与需求精准适配。
郝兆印专家指出，《纲要》“拓载体、优产业、焕老城、兴文脉”的核心导向，精准回应了老城高质量发展的核心诉求。规划构建的存量稳固、增量培育、亮点打造产业架构，搭配分片分类分步更新策略，形成了可落地、可闭环的系统打法。相较于部分城市“重改造、轻培育”的粗放模式，本区这套一体化体系更注重长效提质，可同步实现产业升级、老城焕新、文脉传承、人居提质多方共赢。
探索中心城区产城融合路径
王安专家表示，产城双向赋能是中心城区突破资源约束的成熟路径，国内多个先进老城已通过该模式实现迭代升级。他举例分析，杭州等老城核心片区，均依托城市更新盘活存量空间、导入特色产业，实现了从“旧城改造”到“片区增值”的转变，为本区发展提供了鲜活参考。《纲要》锚定新城开发与老城焕新双主线，构建产业、空间、配套闭环体系，正是对先进地区成功经验的本土化落地。
郝兆印专家强调，四大核心抓手是借鉴先进地区经验、结合本区实际优化的落地体系。其中新城连片开发复刻了先进城区“成片布局、配套先行”的成熟打法，老城微更新借鉴了精细化盘活的治理经验。整套举措层层衔接、系统配套，能够高效集聚产业与人才，持续优化营商环境，让产城融合发展落到实处、见到实效。
打造老城高质量发展示范样板
王安专家认为，产城融合发展的最终落脚点是民生提质，规划始终坚持发展为民的核心导向。他表示，产业提质、城市更新不只是经济工作，更是改善人居环境、补齐民生短板的关键抓手。《纲要》通过盘活低效空间、完善片区配套，能够直接优化居民生活场景，提升群众居住舒适度与便捷度。
郝兆印专家补充，产业集聚带来的税源增长、业态升级，能够持续反哺教育、医疗、交通等民生配套迭代升级。以产兴城、以城惠民的良性循环，既能解决老城配套滞后、活力不足的民生痛点，也能留住本地人口、吸引外来人才，切实提升群众获得感与城市幸福感。
两位专家共同表示，本次《纲要》直面老城发展共性问题，兼顾产业提质与民生改善，贴合中心城区发展实际。整套产城融合体系路径清晰、务实可行，能够持续巩固区域核心地位，打造北方城区产城共生、惠民提质的示范标杆。
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