一、起草背景

当前国家持续深化烟草专卖管理制度落实，细化细分品类零售许可管理规则，推行“烟茄分离”管理模式，构建国产雪茄现代营销体系，对雪茄烟零售网点布局明确了新的管理导向与工作要求。芝罘区旅游资源集中、娱乐服务业态密集，市场雪茄烟零售许可需求不断增长，现行《烟台市芝罘区烟草制品零售点布局规定》部分条款已难以适配雪茄烟品类发展及我区经济社会发展实际，为落实上级制度规范、回应市场现实诉求，烟台市芝罘区烟草专卖局起草形成《烟台市芝罘区雪茄烟零售点布局规定（征求意见稿）》。

二、起草依据

《烟台市芝罘区雪茄烟零售点布局规定》主要依据是《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部令第37号）等相关规范性文件。

三、主要内容解读

（一）适用范围与管理原则

本规定仅适用于烟台市芝罘区行政区域内仅从事雪茄烟（可兼营消费类烟丝）的零售点审批管理；普通卷烟零售许可证、电子烟零售许可证不适用本文件。布局管理坚持依法行政、服务社会、适度竞争、未成年人保护、控烟履约、信赖保护六大原则，兼顾高端消费需求与公共场所控烟管理要求。

（二）管理制度

证照相互独立，互不参照：申请地址、门牌地址、营业执照登记地址需“三址一致”，且在同一地址上只能设置一个烟草制品零售点，对已存在一种类型的烟草证的无法进行增设。雪茄烟零售点单独发证，与普通烟草制品零售点互不作为实地核查的参照物。不占用普通卷烟市场单元规划容量，解决茄卷混合管控冲突问题。

经营范围转换重审机制：同一地址，已存在雪茄烟零售点但想申请变更经营范围，例如需要增加卷烟本店零售的，需要重新向所在地烟草专卖局申领烟草专卖零售许可证，并应当符合当地烟草制品零售点布局规定。

（三）准入条件

雪茄烟零售点因雪茄烟的特殊性，在摆放上需有专门用于雪茄烟陈列、展示的设施。在储存上，需有符合恒定保持雪茄烟储存所需湿度、温度条件的设备设施。雪茄烟通常需要在经营场所内品吸，所以在经营场所中需有雪茄烟品鉴条件的区域、工具及良好通风条件的品鉴环境。

（四）禁入情形

申请主体禁入情形：未成年人、无民事行为能力人或限制民事行为能力人、外商投资主体不予发证；存在涉烟处罚未满规定年限人员以及以欺骗贿赂取得许可证被撤销未满3年等主体不予发证；

经营场所禁入情形：流动摊点、经营场所与住所不相独立的因不具备雪茄烟相关销售、存储条件不予发证；根据未成年人保护，在中小学幼儿园100米范围内、未成年人聚集场所不予发证；待拆迁区域、医疗机构及机关内部、无互补业态门店等禁止设置雪茄零售点；自动售货售卖、线上网络销售、无人自助经营、或同址已有其他类型烟草许可证等模式不予许可。

烟台市芝罘区烟草专卖局

2026年7月17日

2026年7月18日至2026年8月18日，烟台市芝罘区烟草专卖局发布了《烟台市芝罘区雪茄烟零售点布局规定（征求意见稿）》，向公众征求意见建议。现将采纳情况公告如下：

共征集到群众意见建议1条，具体内容及采纳情况如下：

1.建议内容：

建议在办理烟草专卖零售许可证（仅雪茄烟本店销售）时，布局规定中设定距离限制，以保证竞争公平性。

2.采纳情况：

该建议未被采纳，雪茄烟目前是山东省烟草专卖局重点培育项目，该项许可的设立是为扩大鲁产及其他国产雪茄烟生产、销售，所以在办理过程中不能加入涉及数量及距离限制的规定。

烟台市芝罘区烟草专卖局

2026年8月19日