一、文件出台背景

随着省内各类工程建设项目借项目之名非法开采、销售砂石等矿产问题日益严重，省、市相继出台《山东省自然资源厅关于印发全省建设项目剩余砂石等矿产处置问题排查整治工作方案的通知》（鲁自然资字〔2025〕160号）、《烟台市人民政府办公室关于印发烟台市建设项目剩余砂石等矿产处置问题排查整治工作方案的通知》（烟政办便函〔2026〕2号）、《烟台市自然资源和规划局关于进一步规范各类项目动用处置砂石资源工作的通知》（烟自然资规字〔2025〕65号）等有关文件，要求动用处置剩余砂石等矿产不规范、剩余资源未经过县级及以上政府公共资源交易平台处置的，暂停正在开展的开采和销售活动，待依法依规完成整改后再视情形恢复相关活动，各区市要研究出台长效监管制度，规范各环节监督管理。根据文件要求和芝罘区建设项目动用处置砂石资源暂无各部门明确职责分工，处置程序不够严谨、规范的情况，需进一步明确和完善有关部门和建设单位对于建设项目动用处置砂石资源的原则、范围、程序、分工和相关要求，压实责任，分行业分领域对全区建设项目动用处置砂石资源统一管理，健全砂石资源长效管理机制。

二、编制依据

《中华人民共和国矿产资源法》第二十九条“有下列情形之一的，无需取得探矿权。”第二款“建设项目施工单位在批准的作业区域和建设工期内，因施工需要采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土。”《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。”第一款“采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。”芝罘区自然资源局根据法律、法规及上级文件要求，确定建设项目动用处置砂石资源的总体原则、适用范围、处置程序等，结合芝罘区实际，制定本实施意见。

三、编制过程

根据相关政策规定和工作部署要求，烟台市芝罘区自然资源局草拟了《芝罘区建设项目动用处置砂石资源管理实施意见》（征求意见稿），在起草过程中，广泛吸取外地相关做法，征求了相关部门和领域专家的意见建议。2026年1月，征求区政府各有关单位和部门意见建议，均反馈无意见。2026年2月，芝罘区自然资源局组织专家实地调研了芝罘区部分施工现场，并召开了座谈会议，对文件中的各项规定，未提出意见建议。

四、重要举措

一是确定了“谁建设、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁处置、谁负责”的原则。进一步明确区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局、区自然资源局等部门和各街道办事处、砂石处置单位的职责分工。

二是明确了适用范围。包括但不限于养殖、农业设施建设、土地整理、生态修复、能源、交通、水利、住建、文旅、产业园区平整等项目。

三是规范了处置程序，严格了收入管理。从建设项目开工前砂石料利用方案的编制，到砂石资源的核算、存放、管护、运输，以及交易收入的处置，均进行明确规定。

四是成立芝罘区建设项目动用处置砂石资源管理工作领导小组，负责建设项目动用处置砂石资源的全面管理工作。严厉打击项目建设单位、施工单位或个人擅自扩大施工范围采挖砂石，以及私自出售、互换或以赠予为名擅自处置工程建设动用砂石料等违法违规行为。

五、工作目标

进一步明确芝罘区建设项目动用处置砂石资源的总体原则、适用范围，细化各相关部门职责分工和保障措施，规范全区砂石资源的合理利用，依法依规处置砂石资源，严厉打击违法违规行为，避免国有资源流失。

    六、工作要求

一是涉及动用处置砂石资源的建设项目开工前，必须编制砂石料利用方案，并通过行业主管部门和自然资源部门初审、区政府组织论证并向社会公示公开后，方可开工建设。最大程度避免了借项目之名非法开采、销售砂石等矿产问题。

二是各行业主管部门必须按照“谁主管、谁监管”的原则，负责本行业领域建设项目的监管，监督项目按批准的用地范围、设计方案和砂石料利用方案施工。避免超出项目批准用地范围采挖砂石等问题。

三是项目产出的砂石资源必须通过区自然资源局通过公开招标方式确定的处置单位统一处置，相关场地和配套设施应达到环保和职业卫生防护要求，不得污染周边环境。砂石资源需通过县级以上公共资源交易平台公开处置。避免违规处置砂石、擅自将砂石对外销售等行为。

四是砂石资源数量的确定和价格评估，必须通过具备自制的第三方机构进行，任何单位和个人不得违规干预和插手。无拍卖价值的砂石料在取得价值评估报告前，不得以固废处置名义向项目场地外运输。最大程度避免国有资源流失。

五是建设项目采出的砂石处置收入，由区财政局负责收缴和管理，并按照“其他非经营性国有资产收入”缴入国库，任何单位和个人不得截取、挪用。

六是建设项目行业主管部门和有关街道办事处（园区管委）要加强监督检查，发现违规处置砂石等行为及时移交自然资源、司法机关等部门严肃查处。

七是成立芝罘区建设项目动用处置砂石资源管理工作领导小组，负责建设项目动用处置砂石资源的全面管理工作，确保有关规定落实到位。

2026年4月6日，芝罘区自然资源局发布了《关于公开征求〈芝罘区建设项目动用处置砂石资源管理实施意见（征求意见稿）〉意见的公告》公开向社会公众征求意见建议。现将采纳情况公告如下：

共征集到群众意见建议1条，具体内容及采纳情况如下:

1.建议内容:

建议加大砂石资源处置环节的监管，避免出现可能导致内部腐败行为的相关漏洞，造成国有资产损失。

2.采纳情况:

该意见已被采纳。实施意见中将进一步规范处置环节中最重要的砂石料数量确定和价格评估的有关规定，确保评估价格客观、真实、合理。

同时，进一步明确非法采矿行为的查处职能和流程，对非法采矿行为“一案双查”，深挖非法采矿行为的根源，从项目立项、审查批复、项目施工、行业监管、砂石资源处置、案件查处等环节，严肃追究有关人员责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

                                                                                                        烟台市芝罘区自然资源局

                                                                                                            2026年5月7日