关于烟台市芝罘区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年2月3日在烟台市芝罘区第十九届人民代表大会第五次会议上

烟台市芝罘区发展和改革局局长  徐继亮

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交全区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年经济社会发展计划执行情况

2025年，是“十四五”规划收官之年。全区上下在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“打造绿色低碳高质量发展示范城市中心城区样板”目标加压奋进，着力构建“两带一核”城市更新格局，聚力塑强“四个中心”为引领的现代化产业体系，统筹做好稳增长、提质效、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成“十四五”规划主要目标任务。2025年：

——地区生产总值。增长4.3%。

——规模以上工业增加值。增长5.3%。

——一般公共预算收入。增长1.7%。

——社会消费品零售总额。增长5.2%。

——固定资产投资。增长1.1%。

——外资外贸。实际使用外资预计完成1.49亿美元；外贸进出口预计完成460亿元。

——人民生活。居民人均可支配收入增长4.8%；新增就业1.4万人。

——节能减排。万元生产总值能耗、挥发性有机物减排量、COD减排量、氨氮减排量、氮氧化物减排量完成人代会计划目标。

二、2026年经济社会发展主要预期目标

2026年是“十五五”规划开局之年，开好头、起好步意义重大。当前，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，坚持稳中求进，推动实现质的有效提升和量的合理增长仍是当前经济工作总基调。国家宏观政策持续加力，中央城市工作会议带来“高质量开展新一轮城市更新”新风口，省级支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市等政策效应加速释放，市委、市政府支持芝罘“一核突破”政策持续加力，更多政策优势正在不断转化为更大发展胜势。

做好今年工作，全区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“突破芝罘高质量发展”，围绕“两带一核”发展格局，深入践行“人才引领、创新驱动，以产定城、产城融合”理念，持续高质量推进“城市更新、产业升级”，实施“先进制造业立区、现代服务业强区”双轮驱动，聚力塑强现代化产业体系，奋力开创现代化国际滨海强区建设新局面。

综合分析发展环境、发展基础和发展需要，确定经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长5.5%；

——规模以上工业增加值增长6.5%；

——一般公共预算收入增长2%以上；

——社会消费品零售总额增长5%；

——固定资产投资保持平稳运行；

——实际使用外资、外贸进出口促稳提质；

——居民人均可支配收入与经济增长同步；

——新增就业1.3万人；

——万元生产总值能耗、挥发性有机物减排量、COD减排量、氨氮减排量、氮氧化物减排量完成市下达目标。

三、2026年经济社会发展的重点任务和措施

（一）聚力全方位扩大内需，持续激发经济增长内生动力。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实现消费和投资、供给和需求良性互动。加速释放消费潜力。抢抓烟台入选国家消费“三新”试点城市机遇，大力发展首发经济等新型消费，加快构建多元化消费场景，年内打造夜间经济点位10处，重点打造1处高标准夜间经济示范点。积极参与国家、省、市组织的消费品以旧换新活动，开展汽车、家电家居、餐饮、文旅消费活动100场以上。有序推动住房“以旧换新”，加快8处高品质住宅建设。投用汽车科技文化产业城二期，引入品牌4S店12家以上，提升汽车消费热度。推进便民利民项目建设，升级改造10个“一刻钟”便民生活圈，提升居民生活便利化水平。积极扩大有效投资。牢固树立“大抓项目”鲜明导向，把抓项目作为全年工作的“头版头条”，实施总投资1162亿元的229个省市区重点项目、总投资254亿元的54个城建重点项目，年内完成投资256亿元以上，构建“龙头领航、骨干支撑、梯次实施”的项目格局。实施重点项目“百日攻坚”行动和项目全生命周期管理机制，优化项目谋划、手续办理、开工建设、入库纳统、竣工投产全流程，逐个项目量化目标、细化举措，确保省市重点项目“上半年高密度开工、下半年大规模见效”。鼓励工业企业开展大规模设备更新，实施重点技改项目20个以上。支持民间资本积极投资产业发展、城市更新、民生需求等重点领域，争取更多民间投资项目纳入超长期特别国债、中央预算等政策支持范围，推动形成市场主导的投资内生动力。持续培强经营主体。实施骨干企业倍增计划，发挥各类商会协会行业管理和专业服务功能，建立健全产业专员制度，拓宽服务企业覆盖面，提升服务企业质效。深入开展服务民营经济专项行动，持续拓宽中小微企业融资渠道，以优质服务推动市场主体提质扩容，新增“四上”企业100家以上、新注册市场主体1.5万户以上。

（二）聚力推动产业升级，塑强现代化产业体系。把发展的着力点放在实体经济上，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，优化提升先进制造业、现代服务业两大主导产业，聚力发展总部科创、文商旅体、新兴未来三大重点产业，着力构建具有核心竞争力的“2+3”现代化产业体系。

大力发展先进制造业。推动优势产业提质增效。支持中集来福士扩产提效，提速烟台未来智能数字绿色液压产业园、中泽通达产业园等重点项目建设，打造高端装备制造业产业集群。加快东方电子智慧能源创新产业园、冰轮能源装备智造产业园等园区载体建设，着力构建“电核氢储”新型智慧能源管理产业体系。加快推动数智融合发展。大力发展数字经济，深入实施“工业互联网创新发展”专项行动，推进烟台城市算力中心建设，高水平运营烟台数字经济产业创新中心，加速制造业“智改、数转、网联”。促进特色产业焕新升级。提升发展先进结构材料，支持奥森制动规划建设研究院，引导金润核电、石川密封等企业拓展半导体、核电核能、环保装备等高端应用场景。推动现代食药融合升级，支持喜旺、蓝白等食品企业持续提升产品品质和附加值，推动向大健康领域延伸，鼓励中亚药业强化药食同源创新研发，提升芝罘食药产品市场竞争力。

扩能提质现代服务业。培强做优现代金融。建成投用芝罘湾海洋金融创新试验区，推动烟台市新城发展创投基金注册备案，引育投资基金15家以上，争创省级现代金融特色产业集聚区，金融业增加值达到110亿元以上。拓展提升商务服务。建成投用烟台（芝罘）中央法务区，提档升级国家级人力资源产业园等载体，做强会计律师、人力资源、电子商务等专业服务，招引商务服务机构30家以上。提档升级文化创意。发挥1861文化科技产业园、烟台国际文化版权交易中心引领作用，推进中创·山海仙境影视基地建设，集群发展影视动漫、网络视听、数字创意等业态，构建具有强大引流效应和消费转化力的综合影视产业集群。优化提升港航服务。加快推动烟台港现代港航服务业园区项目，壮大货运代理、船舶租赁、供应链金融等临港产业，大力引育港航服务市场主体，拓展“口岸+市场+贸易”增值服务。迭代升级现代物流。支持烟台港集团深化“智慧港口”建设，推动港口无人驾驶技术规模化，打造高效协同、绿色低碳的现代化港口标杆。加速发展供应链物流、冷链物流、高端仓储等业态，规划建设烟台蔚蓝国际农产品批发市场，加速构建多式联运体系。

突破发展海洋经济。推动海洋一二三产统筹发展，支持芝罘岛曙光合作社开展立体化海洋牧场建设，引导泓野海洋开展海洋功能性食品研发，擦亮“品质海参”品牌。支持中集来福士等龙头企业增强技术攻关和创新突破能力，引导产业链企业集群发展，擦亮“知名海工”品牌。推进芝罘湾与幸福湾“双湾联动”，做强崆峒岛“海岛经济”、海上世界“海湾经济”、夹河·幸福新城“河口经济”，擦亮“靓丽海湾品牌”。强化海洋关键技术攻关与成果转化应用，推进烟台海洋工程安全保障技术创新中心建设，力争全区海洋生产总值突破1100亿元。

集聚壮大总部科创产业。支持本土省级总部企业提质扩容，发挥国电投核能总部运营中心、新城总部基地等载体优势，推动市属国企、上市公司、行业龙头等总部机构向夹河·幸福新城、海上世界集聚。深入开展总部企业培育行动，实施“一企一策”精准扶持，引育总部企业5家以上，全区总部经济营业收入达到550亿元以上。强化特色楼宇培育，打造万达A5、龙海大厦等一批产业特色鲜明、服务功能突出的总部经济楼宇载体，全年盘活存量楼宇资源10万平方米以上，培育特色楼宇典型案例10个以上。聚焦科技创新与产业创新深度融合，支持骨干企业组建创新联合体，新培育市级以上创新平台3家以上，新增专精特新、瞪羚企业5家以上。

焕新升级文商旅体产业。提质发展时尚文旅，推动海上世界、朝阳所城、塔山公园等大景区建设，全力保障崆峒胜境开园运营，策划组建海岛旅游联盟，打造新龙头景区。迭代升级精品文旅线路，推出“咖啡地图”“阅读地图”“文创地图”等系列产品，举办露天音乐节、落日沙滩音乐派对等活动，叫响“芝罘湾音乐季”品牌。扩大体育产品供给，推动区人民体育场、全民健身中心改造升级，新增5处体育健身场地。充分挖掘户外运动优势资源，举办水上运动、户外运动等高层级赛事活动30场以上，开展群众性体育活动300场以上，拓展体育培训、赛事经济等“体育+”关联产业。

加速布局新兴未来产业。实施“人工智能+”三年行动，招引落地人工智能中试基地与场景攻关项目，打造3个市级“人工智能+”应用场景，推动人工智能加速应用。抢抓低空经济发展机遇，加快低空飞行营地等基础设施载体建设，建成1-2个低空经济标杆性应用场景，形成“研发—实训—应用—服务”的低空经济产业体系。突破发展绿色建造，聚焦“绿色建材、装配式建造、超低能耗建筑”三大领域，强化“好房子”场景应用，引导烟建集团等建筑业企业转型升级，积极发展绿建咨询、检测认证、智慧运维等专业服务。前瞻布局细胞治疗与再生医学、智能网联汽车、具身智能等新赛道，培育一批未来产业新增长点。

（三）聚力实施高质量城市更新，推动城市功能品质与内涵发展双跃升。全面贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，聚焦“两带一核”全域更新格局，系统推进“新城”高质量开发、“老城”有机更新。全力起势夹河·幸福新城。聚力建设“绿色智慧城区”，坚持以市场换产业、以龙头建生态、以场景引项目，加快建设珠玑站TOD等产业项目，全面建成启用幸福新城总部基地，加快高德车路云、优必选人工智能等一批功能性总部落地，推出一批智慧应用场景，打造新质生产力集聚地。启动珠玑西路下穿铁路工程建设，高标准打造1-2处幸福邻里中心，高水平规划建设“幸福美好城”。全速提质北部滨海黄金海岸带。升格成立芝罘仙境指挥部，加快推进太平湾—烟台山风貌提升、烟台山国家文化艺术创作街区、洲际酒店装修改造等重点项目，保障烟台山片区整体规划和商业运营。完善崆峒胜境休闲娱乐设施布局，保障年内开岛运营，加大岛屿旅游宣传推广，打造滨海旅游“引爆点”。加快基础设施建设，实施芝罘湾市政（一期）工程，推动一突堤片区“三纵四横”路网成型。深入推进滨海一线综合治理，在芝罘湾广场打造全市首个户外真冰场，塑造更具魅力的滨海城市会客厅。建成投用国电投核能总部运营中心，放大海上世界中央商务区辐射带动力。全域焕新老城区内核。实施“城市面貌焕新”行动，主攻老片区、老厂区、老小区、老街区“四老”更新，启动实施烟台中心经伦广场、环海路西、上尧—粮校等片区建设，稳妥化解大商城市乐园等历史遗留问题，扎实推进刘家、套口等城中村改造。实施“百街百巷”焕新行动，活化利用一批老洋房、老建筑，推动红釜台、啤酒厂加快转型运营，打造一批网红打卡地，让老城区焕发新活力。开展老旧小区改造“回头看”，完善11个老旧小区配套设施，更新安装100部老旧电梯、完成3000户非直供电小区配电设施改造，改建并免费开放停车泊位630个以上，增设汽车充电桩500个以上。依托区属国企组建美好生活服务集团，在58个小区推行“幸福信托制”物业服务模式，全面提升物业服务质量。持续推进龙烟铁路市域化改造，保障塔山北路快速路、机场路下穿节点工程施工。

（四）聚力深层次改革创新，赋能新质生产力跃升。深化重点领域改革，激活人才、技术等核心生产要素活力，充分释放创新主体动能。系统推进重点改革。深化零基预算改革，构建应保必保、该省尽省、有保有压、讲求绩效的预算管理机制。加快区属国企市场化转型，支持烟台主城控股集团通过收购并购整合上市公司及产业资源，在城市更新多元联营、产业园区专业运营、城市服务综合经营、基金资本战略合营等方面“攀高图强”，争取2家产投公司获评“AA+”评级。稳步推进园区根据发展需要和国土空间规划开展扩区工作。规范“三资”监管平台运行，推动限额以上集体经济招投标项目监管全覆盖。统筹推进科技、民生等其他重点领域改革，争取落地省级改革试点15个以上。持续优化营商环境。全面落实“高效办成一件事”，创新推出10个“一件事”特色场景，有序推进10个“一类事”集成服务。高标准运行企业服务中心，出台优化营商环境为企服务举措。加快线下“企业之家”场景打造和线上综合服务平台上线，集成进驻一批高频涉企服务事项。健全“12345热线”涉企问题闭环办理机制，对企业诉求做到接诉即办。规范推广执法监管“一次性”综合检查，拓展“首违不罚”清单，让广大企业安心投资、放心发展。深入推进科技创新。开展重点产业科技创新行动，实施省级技术创新项目10项以上，转化科技成果30项以上。支持中小企业走“专精特新”之路，构建“科技型中小企业—高新技术企业—领军型企业”梯次培育链条。强化知识产权全链条保护，建立高专利价值潜力企业培育库，新增专利密集型产品备案10件以上。不断加强人才引育。实施万名大学生招引计划，靶向引进高层次院士专家、科创团队，打造“人才社区+产业园区”一体化平台，加大“揭榜挂帅”柔性引才力度，引育“双百计划”等高层次人才50名以上。

（五）聚力提升开放合作水平，持续深化区域协作联动。坚持向开放要动力、以合作谋发展，全面提升经济发展的外向度和竞争力。打造高质量招商新格局。开展“投资芝罘”行动，健全“区街一体、政企联动”招商机制，推行“市场+资源+应用场景”招商模式，提升资本招商、以商招商、乡情招商成效，开展高层次招商活动10场以上，引进过亿元项目25个以上。发展外贸新业态。推动传统外贸企业向跨境电商转型，支持中小企业规范有序开展对外贸易，护航赋能企业“出海”，组织参加各类境内外展会活动20场以上。提升外资利用水平。优化外商投资全流程服务，深化与信银等央国企的交流合作，助力全市争创国家合格境外有限合伙人投资试点城市。深化协同发展。强化与德州市庆云县产业协作帮扶，健全完善“陆海协作”区域交流对接机制，持续深化与重庆大溪乡东西部协作、大连中山区“双城联动”。

（六）聚力推进社会事业提质进阶，持续提升民生服务保障水平。坚持民生为大、实事为要，织密织牢全方位、精准化的民生保障网，不断增强芝罘百姓的获得感、幸福感、安全感。全力稳就业保就业。持续开展“春风行动”等招聘活动，全年举办线上线下各类招聘活动300场次。打造龙海青年创业活力街区，强化残疾人、退役军人、失业人员、高校毕业生等重点群体就业帮扶，开展就业创业培训2500人次以上，发放创业担保贷款1亿元以上。提倡涵养文明风尚。常态化开展精致舒美城市建设，深化拓展新时代文明实践，加强省级文化书院试点建设。持续提升“美育一课”品牌影响力，年内开展美育课堂30场次，打造精品美育空间20处。高质量完成第四次全国文物普查，举办全民阅读推广活动200次以上，开放文化广场6处，举办音乐节、村歌大赛、海洋大集等特色活动600场以上，以高质量文化供给浸润市民精神文化生活。提质最优教育品牌。深化“老校带新校、名校办分校”，加快推进“全国义务教育优质均衡发展区”和“学前教育普及普惠区”创建达标。全面提升教育硬件水平，启动芝罘中学改扩建工程，投用郑家区域配套学校，为全区公办中小学加装空调，配备午休装备1200套以上，改善学校办学条件。提高社会保障水平。扩大失业、工伤保险覆盖面，提高未成年人意外伤害门诊、基础缴费居民普通门诊限额。优化长期护理保险制度，鼓励二级以上公立医疗机构提供住院免陪照护服务。健全分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测和常态化帮扶，实施社区微公益项目50个以上。实施“全民参保·福暖万家”工程，有序提高退休人员养老待遇及工伤相关津贴标准。提振医疗卫生服务。优化医疗资源配置，完成妇幼保健院整体搬迁，投用心理康复医院新院区，推进芝罘医院改扩建，深化紧密型城市医疗集团建设，争创全国医养结合示范区。开展基层医疗机构特色专科创建行动，推广中西医结合临床诊疗方案，做好重点人群家庭医生签约服务，全力守护居民健康。提升“一老一小”服务。完善区、街、社区三级养老服务网络，改造提升2处综合养老服务中心，打造3处认知障碍照护专区，新增护理型床位及认知障碍照护床位100张以上。落实生育支持政策和激励措施，拓展托育、托幼一体化服务，新增托育机构6家，普惠性幼儿园托位数达到1000个以上。

（七）聚力深化社会治理，筑牢高质量发展安全屏障。以基层治理创新为抓手，统筹发展和安全两条主线，整合各方资源力量，构建共建共治共享的现代化基层治理体系。提高城市精细化管理水平。扎实做好城市道路保洁、市政基础设施养护、园林绿化提升等重点工作。系统推进排水设施一体化管理，完善垃圾分类三级体系，提升两网融合质量。有序推进华能烟台电厂关停搬迁，配合推进万华余热长输管网供热及电力热力接续项目。深化“1+X+N”网格化治理体系。健全“网格吹哨、部门报到”响应机制，推动更多“X”和“N”力量主动融入网格，强化人工智能与网格深度融合，让网格治理更智慧、更高效。提高物业服务品质。开展“物业服务深化年”行动，打造物业样板小区50个以上，狠抓高投诉小区治理，常态化发布物业企业“红黑榜”，推动业委会组建率提高至75%。统筹推进全域生态治理。持续深化大气、水、土壤污染防治，加强林业生态保护修复，抓实近岸海域环境综合治理，提升区域生态环境品质。筑牢风险防线。全面贯彻总体国家安全观，统筹防风险、护稳定、促发展。加强金融风险源头管控，持续开展防范非法集资“扫楼清街”行动。加强政府债务、隐性债务、城投债务“三债统管”，强化预警监测，确保不发生系统性风险。全力守住安全底线。打好安全生产治本攻坚收官战，突出抓好消防、海洋渔业、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全，投用崆峒岛消防站，提升本质安全水平。做好森林防火、防汛抗旱和极端天气风险防范应对，提升防灾减灾救灾能力。守牢食品安全防线，织密全程监管网络，切实保障群众“舌尖上的安全”。有效维护社会稳定。全面推进依法治区，规范重大行政决策与行政执法，优化法治营商环境，一体建设法治芝罘、法治政府、法治社会。完成社区“两委”、股份经济合作社换届。强化信访问题源头治理和积案化解，信访事项一次性化解率达到95%以上，提升信访工作法治化水平。深化双拥共建，落实落细军地互办实事“双清单”制度，做实暖心拥军、文化拥军、政策拥军等举措。常态化开展扫黑除恶，加大涉企涉众、环食药知森等领域违法犯罪打击力度，切实守护人民群众生命财产安全。

附件：2026年拟实施房屋征收的旧城旧居改造和公共服务及

基础设施建设项目名称

附件

2026年拟实施房屋征收的旧城旧居改造和

公共服务及基础设施建设项目名称

一、旧城改造项目

1.幸福新城推进区（西片区）项目

2.幸福新城推进区（东片区）项目

3.经伦街城市更新项目

4.环海路西片区城市更新项目

5.上尧—粮校片区城市更新项目

6.大海阳路以西片区城市更新项目

7.新亚危房改造项目（通世路以北地块）

8.未来产业加速园项目

9.烟台未来智能数字绿色液压产业园项目

10.烟建设备器材维保中心项目

11.东方电子智慧能源创新产业园项目

12.中泽通达高端装备产业园项目

13.烟台芝罘医院病房改扩建项目

14.中国电子商会信创数字经济中心二期项目

15.招金集团科研中心项目

16.中策橡胶及周边地块改造项目

17.黄海木工地块改造项目

18.肺科医院及周边更新改造项目

19.烟台楚润石化有限公司综合能源站项目

20.烟台德陪康复养老中心项目

21.烟台红釜台文化创意产业园改造提升项目二期

22.天成三期项目

23.南尧危房解危原拆原建项目

二、旧居改造项目

1.南上坊城中村改造项目

2.沙埠城中村改造项目

3.孙家城中村改造项目

4.芝水城中村改造项目

5.刘家城中村改造项目

6.华新居委旧居改造项目

7.珠玑棚改项目

8.套口旧居改造项目

三、公共服务及基础设施建设项目

1.烟台南站站前路西延项目

2.滨海北路渠化路口改造项目

3.留香园北侧配套路建设项目

4.通洋路南段

5.烟台四中新校区项目

6.招金周边配套路

7.南站西路北段

8.绿城春熙海棠配套路

9.港城西大街辅路（一期）

10.将山路

11.东方电子项目泄洪沟改造工程

12.通利路

13.南上坊D地块配套路

14.滨海一线电力设施配套土建工程

15.华盛路下穿蓝烟铁路综合管廊工程

16.红旗快速路（黄金顶隧道西—夹河大桥东段）

17.蓝德路（机场路至胜利南路段）

18.烟台市城市快速路沈海高速段建设工程（芝罘段）

19.烟台长输供热管网项目

20.发电厂输送电线路改造工程

21.通洋路、通三路道路工程建设项目

22.南尧变电站西南侧A宗地配套路建设项目

23.新建珠玑路上跨铁路工程

24.珠玑西路下穿铁路工程

25.烟台市城市快速路建设项目（塔山北路）

26.烟台市城市快速路德润路—荣乌高速互通立交项目

27.未来自动北侧配套路

28.烟台发电厂搬迁电力热力接续工程

29.烟台洲际酒店110kv宾馆站项目

30.洲际艺港游船码头项目

31.龙烟铁路市域化改造工程项目

区十九届人大五次会议秘书处                     2026年2月3日