关于对“食品安全”建议提案的答复

李双江委员：

您提出的关于“食品安全”的建议收悉，现答复如下：

一、关于“加强食品安全监测。改革和健全合理有效的食品安全监控体系，明确责任，消除监管空白地带”、“设法完善食品监管部门职责不清、监管缺位现象。现行食品安全监管涉及农业、卫生、质检、工商等十多个部门，客观上产生了部门职能交叉、责任不清监管缺位等问题”的建议

早在2015年，芝罘区按照行政机构改革的相关工作要求，工商局、质监局、食品药品监督管理局三局合并,成立芝罘市场监督管理局，监管方式已发生较大变化。

同时，2023年1月1日起施行的新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》有明确规定：县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责组织实施本行政区域的农产品质量安全风险监测。县级以上人民政府市场监督管理部门和其他有关部门获知有关农产品质量安全风险信息后，应当立即核实并向同级农业农村主管部门通报。接到通报的农业农村主管部门应当及时上报。制定农产品质量安全风险监测计划、实施方案的部门应当及时研究分析，必要时进行调整；《中华人民共和国食品安全法》对食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后的违法行为和法律责任有规定的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门依照其规定进行处罚。新修订的《农产品质量安全法》与“旧农安法”相比，单就监管体制就作了大幅度根本性的变动，市场监督管理部门和农业农村主管部门更多的是相互协作、无缝对接的关系。

以上变化，均有效的避免了政府部门间的交叉重复管理、责任不清等问题，食品安全监管更加全面而有效。

二、关于“改变化学农业的发展模式，大力扶持生态农业；在畜牧业领域减少对抗生素的使用并寻找可替代方案。目前对转基因技术片面依赖的发展方向是错误的，应予改正”的建议

（一）加强农产品质量监管。进一步建立健全农产品质量安全监管体系，提升网格化监管水平，开展重点农产品质量安全风险评估，把好农产品质量安全“入口”关，区级重点农产品抽检每年不少于100批次。开展农业投入品领域重点整治工作，配合上级部门做好肥料、农药、种子等监督抽查工作。完善农产品质量安全追溯体系，进一步扩大合格证实施主体覆盖范围，实现合格证与产品追溯相结合。加快转变农业绿色发展方式。继续推进化肥、农药减量增效行动，构建有机肥施用长效机制。指导科学选药、精准施药、安全用药，鼓励专业化病虫害防治服务组织拓展服务链条。高标准完成第三次土壤普查，为土壤改良、调理、修复等奠定数据基础。

（二）畜牧业领域深入开展减抗行动。一是全面深入开展“减抗”行动。为切实加强兽用抗菌药综合治理，有效遏制动物源细菌耐药、整治兽药残留超标，全面提升畜禽绿色健康养殖水平，促进畜牧业高质量发展，有力维护畜牧业生产安全、动物源性食品安全、公共卫生安全和生物安全，农业农村部制定了《全国兽用抗菌药使用减量化行动方案（2021—2025年）》、山东省畜牧兽医局制定了《山东省兽用抗菌药使用减量化行动实施方案（2021—2025年）》、烟台市农业农村局制定了《烟台市兽用抗菌药使用减量化行动实施方案（2021—2025 年）》要求全市遵照执行。以生猪、蛋鸡、肉鸡、肉鸭、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽品种为重点，稳步推进兽用抗菌药使用减量化行动，切实提高畜禽养殖环节兽用抗菌药安全、规范、科学使用的能力和水平，确保“十四五”时期全市产出每吨动物产品兽用抗菌药的使用量保持下降趋势，肉蛋奶等畜禽产品的兽药残留监督抽检合格率稳定保持在98%以上，动物源细菌耐药趋势得到有效遏制。行动内容包括“强化兽用抗菌药全链条监管、加强兽用抗菌药使用风险控制、支持兽用抗菌药替代产品应用、加强兽用抗菌药使用减量化技术指导服务、构建兽用抗菌药使用减量化激励机制”。行动时间安排为“2022年，组织开展第一批“减抗”行动工作，全市选 1 个县（市、区）进行减抗试点，所有涉农区市建成至少 2 个减抗养殖场；2023年组织开展第二批“减抗”行动工作，在全市所有区市开展减抗行动，每个区市10%以上规模养殖场开展减抗行动；2024年，组织开展第三批“减抗”行动工作，每个区市 25%以上规模养殖场开展减抗行动；2025年，组织开展第四批“减抗”行动工作，每个区市50%以上规模养殖场开展减抗行动”。当前，芝罘区现有养殖户197户，无规模养殖场。 根据《烟台市兽用抗菌药使用减量化行动实施方案（2021—2025年）》，2025年以前“减抗”工作依托规模养殖场开展，芝罘区因没有规模养殖场，没有具体的“减抗”任务。二是支持兽用抗菌药替代产品应用。促进兽用中药产业健康发展。鼓励支持中兽医药传承创新发展，积极推进兽用中药生产企业做大做强，鼓励符合条件的兽用中药生产企业申报农业产业化龙头企业，争取享受农产品加工相关支持政策。遴选推广替代产品。组织协调有关高校、科研单位、减抗达标养殖场（户）等，开展安全高效低残留兽用抗菌药替代产品筛选评价工作，引导养殖场（户）正确选用替代产品。支持绿色养殖技术推广和产品研发，加大对推广使用兽用中药等替代产品力度大、成效好的养殖场（户）的宣传。芝罘区将结合日常畜牧兽医技术推广和动物疫病防控的时机，主动加强向养殖户的宣传推广，切切实实做好兽用抗菌药替代工作。

（三）我国对转基因技术不存在片面依赖的情况。一直以来，科技是我国粮食单产提高的重要手段，例如杂交水稻和杂交玉米育种制种技术就是典型范例。目前从抗虫方面来看，转基因还不可替代。转基因是一个重要的生物育种手段或者辅助手段，生物育种技术可以有效提升我国玉米、大豆等作物成本、价格、品质等方面的竞争力。发展生物育种是党中央国务院的重大决策部署，是实现种业科技自立自强的必由之路。农业部对转基因作物的总体态度概括为两点：一是积极研究，坚持自主创新；二是慎重推广，做到确保安全。目前，中国主粮都未进行转基因技术商品化生产。到目前为止，我国批准投入商业化种植的转基因作物只有两种，一是转基因抗虫棉花，二是转基因抗病毒番木瓜。除了棉花及番木瓜外，我国还批准进口用作加工原料的转基因作物，包括大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜。除此外，国内市场上流通的小麦、番茄、大蒜、洋葱、紫薯、土豆、彩椒、胡萝卜等粮食和蔬菜，都不是转基因品种。全球最大的大豆出口国美国转基因大豆种植比例为95%，阿根廷、巴西几乎全部种植转基因大豆。所以在全球大豆贸易中，主要是转基因大豆。目前国内没有转基因大豆成熟品种，也没有批准国内的转基因大豆生产应用安全证书，近期国产大豆主要发展非转基因品种。我国将按照非食用、间接食用和食用的路线图，首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口粮作物。“十三五”期间，我国转基因产业将实行以经济作物和原料作物为主的产业化战略，加强棉花、玉米品种研发力度，推进新型转基因抗虫棉、抗虫玉米等重大产品的产业化进程。此外，还将以口粮作物为主进行技术储备，保持抗虫水稻、抗旱小麦等粮食作物转基因品种的研发力度，保持转基因水稻新品种研发的国际领先地位。

三、关于“严格畜牧养殖业抗生素使用的标准，并以法律、法规的方式确立”的建议

当前，兽用抗生素作为特殊商品，已经有规范的统一的标准，并以法律法规的方式确立，主要标准如下：一是最重要的标准——《兽药管理条例》。这是国务院制定的行政法规，出发点是为了加强兽药管理、保证兽药质量、防治动物疾病、促进养殖业的发展、维护人体健康。二是农业农村部颁布实施的标准——《中国兽药典》。由中国兽药典委员会全体委员大会审议通过，以确保兽药标准的科学性、先进性、实用性和规范性为重点，充分借鉴国内外药品及兽药标准和检验的先进技术和经验，客观反映我国兽药行业生产、检验和兽医临床用药的实际水平，着力提高兽药标准质量控制水平。三是农业农村部制定的各种规章。主要有《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》、《药物饲料添加剂品种目录及使用规范》、《兽用处方药和非处方药管理办法》、《兽用处方药品种目录》、《兽药停药期规定》、《动物性食品中兽药最高残留限量》等规章，对兽药的生产、经营、检验等进行具体规范。四是数量最多的标准——兽药残留检测方法标准。总之，我国兽用抗生素已有完善的标准体系，从生产、经营、检验和监督管理等各个层面都有相应的标准进行规范。

四、关于“对转基因大米非法种植、流通和杜邦先玉335玉米事件等问题进行严查、严处”的建议

（一）我区生物安全管理现状和存在的主要问题。一是加强研究试验环节监管。此环节我区涉及鲁东大学转基因大豆试验项目，经实地调查，该试验项目选择的试验地点规模不大，总计一分多地，其环境位置比较适宜，试验用房建设也比较规范，有专人负责管理。从现场查验的情况来看，部分管理制度和安全措施尚不够详细，在一些管理环节上记录不够及时、完整，资料不够规范完善。执法人员都已当面给予指出，要求他们在今后类似试验中引起高度重视，各项制度和记录更加规范与完善。下一步，区农业农村局将继续对该转基因试验进行全程监管，仔细检查转基因植物品系名称和数量，严防转基因试验材料扩散。二是加强转基因生物进口加工环节监管。此环节我区涉及益海粮油（烟台）工业有限公司，区农业农村局进行了实地调研，听取了企业负责人关于转基因原料来源、生产加工、成品销售、废料处理等详细汇报，并对相关证书、转基因标识、资料台账和生产车间和成品库进行了现场检查，确保进口农业转基因生物不进入环境，全部用于原料加工，严禁非法变更流向和用途。从检查来看，总体情况较好，未发现相关违规情况。接下来，区农业农村局将通过举办专家讲座、印发宣传资料等形式，开展长期的科普宣传活动，让公众认清转基因技术的重大意义，提高公众认知水平，为农业转基因技术健康发展创造良好的舆论环境。按照《农业转基因生物安全管理条例》赋予的职责，健全企业对转基因生物安全运输、生产、加工等各个环节的日常监管制度，完善经营销售环节的监管制度，加强对农业转基因生物加工企业的监督检查，建立日常监管工作制度，更好地履行我区农业转基因生物安全监管工作职责，使转基因生物研发、生产、销售依法有序规范地开展。

（二）关于“先玉335”玉米事件的情况说明。一是事件经过：2010年9月21日，《国际先驱导报》报道称，“山西、吉林等地因种植‘先玉335’玉米导致老鼠死亡、母猪流产等异常现象”，并认为“先玉335”是转基因品种。二是调查真相：经专业实验室检测和与相关省农业行政部门现场核查，山西和吉林等地没有种植转基因玉米，“先玉335”也不是转基因品种。先玉335是美国先锋公司选育的杂交玉米，其母本为PH6WC，父本为PH4CV。PH4CV是自交系玉米，是由单株玉米连续自交多代培育而成的“天然”玉米，既非杂交玉米也非转基因玉米。专利内容里提到转基因，意思不过是说该自交系玉米可以用做培育转基因玉米的材料。山西省、吉林省有关部门对报道中所称“老鼠减少、母猪流产”的现象进行了核查。据实地考察和农民反映，当地老鼠数量确有减少，这与吉林省榆树市和山西省晋中市分别连续多年统防统治、剧毒鼠药禁用使老鼠天敌数量增加、农户粮仓水泥地增多使老鼠不易打洞、奥运会期间太原市作为备用机场曾做过集中灭鼠等措施直接相关；关于山西省“老鼠变小”的问题，据调查该地区常见有体型较大的褐家鼠和休型较小的家鼠，是两个不同的鼠种。关于“母猪流产”现象，与当地实际情况严重不符，属虚假报道。虽然《国际先驱导报》的文章被证明是“乌龙”，但还是给农民、养殖户、粮食经销商带来了相当大的影响。《国际先驱导报》的这篇报道被《新京报》评为“2010年十大科学谣言”。

                                                                                                                  芝罘区农业农村局

                                                                                                                   2023年10月18日