关于对城区高峰时段交通拥堵问题的建议的答复

董株利代表：

您提出的关于“城区高峰时段交通拥堵问题”的建议收悉，现答复如下：

一、针对增设共享单车点位问题

目前，我区部分热点路段受人行道设置狭窄等因素制约，设置共享单车停放点位会造成共享单车遮挡盲道或人行道，影响居民通行，因此存在热点路段共享单车停放点位设置数量不足的问题。

针对该问题，我区将共享单车停放点位的设置一并纳入道路改造升级的考虑范围，并充分结合城市慢行系统、道路景观绿化、口袋公园等元素一并设计，形成与热点路段元素统一、形式多样的功能性城市景观小品。近期，区综合行政执法局结合西关南街道路升级改造工程，共打造400个可供共享单车停放的停车卡位，并在路段相对狭窄的地方，将停车设施改造为鱼骨形状，共享单车可以斜向停车，方便实用，同时在连接处设置木箱，上方放置绿植鲜花，装点整条街道。

二、针对加大老旧道路改造问题

（一）市政道路养护方面。积极开展道路小修、中修等养护工作，累计投入6000余万元，采用购买服务的方式，委托专业养管队伍对职责范围内支路、街巷等道路开展巡查养护管理，研究制定了《芝罘区市政设施养护管理工作实施意见》、《市政设施巡查制度》等指导性文件，明确养管工作流程、职责分工，形成“巡查队伍发现问题-项目管理分析问题-养管维修解决问题-项目管理验收问题-行业主管反馈问题”的闭环机制，综合道路状况，开展道路小修、中修，确保道路满足使用需要，对于巡查中发现的破损严重需要大修的背街小巷，列入大修计划，提高养护管理效率。

（二）市政道路提升改造方面。委托烟台市规划设计院，本着“一路一方案”的原则，充分收集街道、居民等各方意见，具备条件道路适当拓宽。主动与市城管部门、交警部门对接在我区进行的市级重点道路改造工程项目，配合联动，共同研讨交通组织方案。同时，区综合行政执法局发挥行业主管部门优势，调度各管线专营单位参与管线改造工作，通过现场交底、座谈等多种方式，协调排水、热力、自来水、燃气等形成工作合力，争取各类地下管线“一揽子”改造，并重点对不配合项目实施的部门开展约谈，确保道路施工进度和质量。2019年至今，我区依托老旧小区改造、道路综合提升改造等工程，累计完成了613条道路大修改造工作。

三、针对孩子上、下学拥堵问题

（一）严格实行错时上下学。对2021年市教育局下发的《学校交通安全管理制度》进行细化完善，并要求各学校在不违背作息规定、不影响教学秩序的前提下，分年级、分班级制定具体上、下学时间方案，最大限度拉长错时间隔。同时，通过《致家长一封信》、家长会、家校联系群等方式向家长公布学生上下学的具体时间，缓解校门前交通拥堵问题。例如芝罘中学，四个年级放学时间分别为：初一17点40分、初二17点50分、初三18点，初四18点10分，四个年级错时时间已达到最大限度30分钟。

（二）做好上下学交通安全管理。上下学时段，安排值班领导、教师、校园保安在校门前维持秩序，配合交警对人员、车辆进行疏导。因地制宜在校门周围设置家长等候区域，减少人员和车辆的聚集。与家长、学生签订交通安全协议书，明确家长的监管职责和学生的行为准则，指导做好交通安全自我管理。同时，建立学生上下学交通方式台账，对学生上下学交通方式、家长车辆信息进行全面摸排、造册备案、动态更新。

（三）强化交通安全宣传教育。通过安全教育课、班队会、国旗下演讲等方式，宣讲交通安全知识，持续抓牢交通安全教育，不断增强学生的安全意识，培养良好交通行为习惯。开展“开学交通安全第一课”活动，交警走进校园开展交通安全专题讲座，广大学生受益匪浅。

（四）持续加大校园周边交通安全隐患整治力度。区教体局严格卡实主管部门责任，建立长效工作机制，成立隐患排查小组定期对校园周边交通设施标识缺损、车辆违规停放、黑校车违法接送学生问题进行摸排检查，进一步净化校园周边交通环境。

（五）创新工作方法解决突出问题。坚持问题导向，聚焦师生人数多、交通拥堵问题突出的烟台外国语实验学校、港城中学等学校，联合交安办、辖区交警大队进行现场调研，与校领导以及家长代表进行座谈，找准问题症结，研究解决措施。分年级向家长发放不同颜色的停车卡，接送学生时凭卡在固定区域、固定时段临时停车、分批停车。对于部分违规停车的家长，交警第一时间劝离，并将车辆信息反馈学校，由班主任对家长进行点对点提醒，减少违规停车现象的发生。同时，充分发掘城市公共交通有利资源，助力缓解校园周边交通拥堵问题。积极与烟台市公交公司沟通协商，为芝罘区西牟小学、锦绣小学、傅家中学开通助学公交，在解决学生上下学乘车困难的同时，减轻了校园周边交通压力。

四、针对城市高峰时段交通拥堵以及停车难、停车乱问题

（一）理顺体制、调优机制，全方位完善治理体系。坚持以体制机制的理顺来推动停车管理工作提质增效，重点在制度完善、规划设计、优化管理3个方面下功夫。一是研究制定《芝罘区停车场建设管理工作责任分工》《芝罘区停车场建设管理标准》《芝罘区停车场建设管理工作规程（试行）》《芝罘区公共服务单位错时共享停车泊位实施办法》《企、事业单位停车泊位社会共享服务协议》5个重要规范性、指导性文件，为治理停车难问题提供科学依据、制度保障。二是广泛借助“外力”强化规划设计，加强同中规院、中美院的沟通协调，建立密切联系，编制《全区重点区域交通整治规划停车专项》（初稿）。三是重视基础数据普查，摸清、摸透家底，积极推动备案管理。

（二）依法治理、综合治理，多举措破解突出问题。聚焦私设地桩地锁、违规占用公共资源设立停车场等突出问题，健全“市、区、街、居”四级巡查发现机制，建立辖区停车管理领域突出问题台账，组织各街道、相关职能部门强力推进“停车难”攻坚治理。

（三）盘活存量、扩大增量，多渠道增加资源供给。针对我区停车泊位供给严重不足的现实情况，坚持疏堵结合，综合施策，打好提质扩容“组合拳”。一是根据《芝罘区公共服务单位错时共享停车泊位实施办法》，推行停车泊位错时共享。按照“便民为民、有序管理”原则，协调各机关、事业及下属单位办公区停车场，率先进行开放共享。截至目前，全区有停车资源的机关事业单位，全天、错时免费共享停车位700余个。同时，积极推进公共服务单位停车场共享模式，全区已有86家公共服务单位停车场同意向周边居民有偿错时共享开放，可提供停车泊位4235个，收费标准参照政府指导价执行，夜间停车收费额为3-5元/晚，既方便了周边居民停车，又为居民节省了费用，极大提高了群众满意度。二是协调推进停车场建设。根据《烟台中心城区疏堵保畅三年行动方案》，积极配合市级有关部门，确保新建地下停车场的建设工作的高效有序推进。三是合理施划停车泊位。按照“因地制宜、应划尽划”的原则，组织街道办事处对各自辖区无物业管理区域、道路两侧、背街小巷、城市空地拟施划停车泊位情况进行拉网式排查。在此基础上，组织驻区交警部门，对接辖区街道办事处拟施划点位逐个现场勘验、指导施划。目前，全区停车管理工作平稳有序开展。经统计，交安办已规划主干道路边停车泊位4067个，各街道办事处已施划停车泊位12925个，有效缓解老城区停车泊位不足难题。

五、针对“优化城市公共交通，合理规划公交线路和站点.....优化公交线路，完善服务网络，在此基础上，加强公交车、出租车驾驶员管理，提高服务意识，着力减少因驾驶员主观故意行为引发的交通拥堵现象.....”等问题

芝罘区无交通运输局，辖区内交通运输行业管理由市交通运输局直管，无相关职能和权限。经与市交通运输局相关部门、科室进行对接，市交通运输局答复如下：

（一）持续优化公交线网。根据《烟台市常规公交线网规划（2015-2030）》《烟台市区公交线网整合优化提升规划》等专项规划，结合城市建设发展、道路情况、客流出行以及公交场站布局、公交车辆更新等因素，以市民出行需求为导向，持续开展线网优化。累计新增及优化公交线路142条（含调整93条，新辟39条，整合10条），填补公交线网空白170余公里。2021年以来，围绕多元化出行需求，先后开辟跨区域C1路城际公交（烟台汽车站至栖霞汽车站）以及中心城区快21路、快1路和快61路等大站快线公交线路，支撑烟台市带状组团式城市发展。

（二）着力打造良好候车环境。结合城市道路新建、改建工程，每年将相关路段公交站点设施改造提升列入市政府重点城建大盘，着力提升公交站点候车设施。2018年以来，已累计新建、改建新式公交站亭220个，在道路具备条件情况下，改造建设港湾式停靠站224个，投放智能公交电子站牌248个，电子站牌功能包括首站发车时间预报、来车预报、信息发布以及离线充值等功能，为市民提供良好候车环境。

（三）加大新能源公交车推广。大力推广新能源公交车，市财政加大资金补贴力度，累计投入10.1亿元，购置公交车1088辆，全部为新能源公交车。2019年以来，根据市委、市政府部署，连续3年采购12米及以上的大型新能源空调车505辆，有力改善了市区公交车型结构，提升了公交总体运能。

（四）切实提高公交路权保障。出台《烟台市交通运输局烟台市公安局关于印发〈烟台市公交专用车道管理办法（试行）〉的通知》《烟台市区公交专用（优先）道建设方案》等政策文件。完成包括迎春大街等39条道路共157.2公里新增公交专用（优先）道的施划工作。目前，中心城区公交专用（优先）道总里程约200公里，公交专用道网络化基本形成。同时，增加专用道监管设施设备，借助监控抓拍设备和交通违法“随手拍”举报平台，加强公交专用道监管。每年结合“绿色出行宣传月”“公交出行宣传周”以及相关志愿者等活动，增加公益宣传看板、发放公益宣传手册等，大力宣传公交绿色出行理念。

（五）不断提升公交信息化水平。在2010年建成的智能公交调度平台基础上，多次进行平台升级，并建设了调度指挥中心，可实现行驶动态跟踪、自动排班、车辆动态调度等功能，既提高了调度作业的效率和精细化水平，又助力提升公交运营正点率。同时，推出“烟台公交时刻”“烟台公交服务”2个微信公众号以及“烟台公交”APP，实现公交在线实时查询、出行规划、扫码支付以及信息公告等功能。据统计，“烟台公交”APP上线至今，日活量达35.6万人次。

（六）持续加大财政补贴支持力度。出租车方面，联合市发改委对烟台市市区巡游出租车运价政策进行适当调整，调整后，巡游出租车每车每天营运收入均有增加，在疫情油价上涨后，无不稳定因素出现。全力争取国家巡游出租客运燃油补贴政策，累计争取国家燃油补贴448.06万元，尽量减轻疫情因素对巡游出租客运经营的不利影响。城市公交方面，累计争取国家、省、市财政补贴补偿资金8.85亿，包括车辆购置、政策性亏损、社会福利政策以及指令性任务等补贴补偿。2021年4月，市交通运输局联合市财政局印发《烟台市区政府购买公共汽电车服务实施方案（2021-2023年）》（烟交发〔2021〕40号），填补了烟台市公交成本规制财政补贴政策空白。

下步，市交通运输局将围绕建议内容，立足部门职能，进一步加强调研论证，研究相关举措。一是持续优化服务品质。结合城市规划建设、市民出行需求、公交场站布局和车辆购置等因素，合理计划新增及优化调整公交线路，解决市民出行。同时，继续加强客流跟踪研判，适时开通大站快线等特色线路，为市民提供更加多样化的公交服务。二是推广智能公交电子站牌。年内计划在只楚路、幸福路等提升改造路段新建公交站亭68个，具备条件路段站点计划新建54个电子智能站牌。芝罘、莱山中心城区智能电子站牌的比例将达到20%。加强与城管局等部门对接沟通，结合道路提升改造项目，继续推进公交站亭等设施建设改造，并积极申请纳入市政府建设项目大盘。三是大力推广新能源公交车。按照《烟台市中心城区交通综合提升规划及三年行动计划》，今后三年，将按照每年不低于200辆新能源公交车的要求，不断加快市区老旧公交车淘汰，改善市民乘车环境。四是进一步规范资金保障。省政府《关于优先发展公共交通的若干意见》指出，“各级政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。”《烟台市区政府购买公共汽电车服务实施方案（2021-2023年）》政策出台，确定了一套完整的公共交通成本规制办法、服务质量标准及考核和补贴补偿标准等制度，进一步厘清了政府与公交企业的责任界限，通过发挥财政资金作用，助力企业提升经营管理水平和运营服务质量。将严格按照有关政策，会同发改、财政等部门，结合实际，持续加大公交、出租等补贴，保障公共交通科学发展，不断提升吸引力，助力缓解交通拥堵。

以上是我们对您的建议的答复，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见。

                                                                                                                                                                                                                                                                   烟台市芝罘区住房和城乡建设局

                                                                                                                                                                                                                                                                            2023年8月11日